关于深入开展“三级联创”活动，争创全省农村
基层组织建设先进县的意见

各乡（镇）、温泉开发区党委，街道党工委，县直各部门、驻泾各单位党委、总支（支部）：
为了认真贯彻落实中央《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（中办发[2003]26号）精神，不断加强和改进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，根据中央及省、市有关文件精神，现就在全县大力开展“三级联创”活动、争创全省农村基层组织建设先进县的有关工作提出如下意见：
    一、认清农村基层组织建设面临的新形势，增强开展“三级联创”活动的责任感和紧迫感
随着农村经济市场化进程的持续加快，农业生产由传统农业向现代农业转变，农村各项综合改革不断深入，使农村基层组织建设面临着许多新情况新问题。面对新形势新任务，迫切需要各级党组织认真组织开展好“三级联创”活动，及时更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，在推进社会主义新农村建设、构建和谐社会中充分发挥作用。
首先，抓好“三级联创”活动，是提高农村基层组织建设整体水平的有效抓手。近年来，全县各级党组织紧紧围绕农村发展、农业增效和农民增收，深入开展“三级联创”活动，广泛实施“双培双带”工程、无职务党员设岗定责、“三户一组奔小康”等主题实践活动，为党员参与创建活动、发挥作用、保持先进性搭建了新的平台，乡村领导班子的整体功能进一步增强，农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力不断提高，涌现出了一大批好班子和好的带头人，农村基层组织建设的整体水平迈上了一个新台阶，有力地促进了农村经济社会发展。实践证明，开展“三级联创”活动，是新形势下加强农村基层组织建设的有效抓手，在今后的工作中必须进一步坚持和深化。
    其次，抓好“三级联创”活动，是解决农村基层组织建设存在问题的根本措施。在肯定成绩的同时，我们还应该看到，随着农村各项改革的不断深入，农村基层组织建设面临许多新情况和新问题。一是农村基层党组织为农民群众发展生产提供有效服务、维护农村和谐稳定的能力有待进一步提高；二是在全面取消农业税、党员群众的生产方式和就业形式日趋多样化的新形势下，农村基层党组织凝聚群众、动员群众、组织群众的手段和方式有待进一步改进， 党员教育管理特别是对流动党员的管理有待进一步加强；三是个别基层党组织对开展“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的重视不够，措施还不够得力，工作成效还不够明显，等等。要解决这些问题，就必须把进一步深化“三级联创”活动作为加强农村基层组织建设一项根本性措施来抓，努力提高农村基层组织的整体水平。
第三，抓好“三级联创”活动，是加快推进全县社会主义新农村建设的迫切需要。我县是一个以农业为主、农民占人口大多数的县份，农业、农村、农民问题是关全县工作全局的根本性问题。农村基层组织建设直接关系着农业发展、农村稳定、农民增收，关系着建设社会主义新农村重大历史任务的落实，抓住了农村基层组织建设，就抓住了建设社会主义新农村的关键。全县各级党组织必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻十六届五中、六中全会精神，充分认识农村基层组织在建设社会主义新农村中的重要作用，切实增强开展“三级联创”活动的责任感和紧迫感，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
     二、按照建设社会主义新农村的要求，进一步丰富“三级联创”活动的内涵
    建设社会主义新农村的重大历史任务，赋予了“三级联创”活动新的内涵，为创建活动注入了新的活力。全县各级党组织要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，把深化“三级联创”活动纳入建设社会主义新农村的总体部署之中，通过“三级联创”活动，更好地推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
    一是要紧紧围绕促进农村经济发展、提高农民生活水平，深化“三级联创”活动。加快发展现代农业、促进农民收入增长，是建设社会主义新农村的根本目的。在“三级联创”活动中，各级农村基层党组织要教育和引导广大农村党员干部进一步解放思想、更新观念，紧紧抓住发展这个第一要务，针对农村经济社会发展中存在的突出问题，采取综合措施，着力提高农业综合生产能力，推进农村经济发展。要继续坚定不移地推进农村综合改革，努力拓宽农民增收渠道，挖掘增收潜力，不折不扣地落实好中央关于支农、惠农的各项政策，让农民得到实实在在的利益。
    二是要紧紧围绕加强精神文明建设、培育新型农民，深化“三级联创”活动。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。要发展农村职业教育和成人教育，大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民素质，努力培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要繁荣农村文化事业，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，使社会主义先进文化牢固占领农村阵地。要倡导健康文明的新风尚，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。
三是要紧紧围绕加强民主法制建设、保障农民民主权利，深化“三级联创”活动。建设社会主义新农村，必须继续扩大农村基层民主，充分调动和发挥广大农民群众的积极性、主动性、创造性。各级党组织要认真落实各项民主制度，加强和改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，确保广大农民群众真正享有各项民主权利。要健全乡镇政务、村务公开制度，不断丰富和拓展政务、村务公开的内容，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，逐步形成政府主导、社区参与、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。
    四是要紧紧围绕推进和谐社会建设、保持农村稳定，深化“三级联创”活动。要按照构建和谐社会的总体要求，积极改善农村生产生活条件，加快农村社会事业发展，结合新型农村合作医疗制度试点工作，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，规范农村医疗服务，争取让患病的农民都能看得起病、得到治疗。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强思想政治工作，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时疏导群众情绪，防止矛盾扩大和激化，努力把问题解决在基层和萌芽状态。要加强农村社会建设和管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，使之成为和谐社会的“健康细胞”。
三、明确农村基层组织建设的目标任务，抓住开展“三级联创”活动的工作重点
当前和今后一个时期，全县农村基层组织建设的总体目标是：党对农村工作的领导得到进一步加强，农村基层党建工作水平进一步提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强；农村基层干部执政能力明显提高，作风明显转变，为农民群众谋利益的意识明显增强；农村各项制度规范化，农民的思想道德素质和科技文化素质明显提高；农村经济持续发展，农民收入稳步增加，实力和水平明显提升。围绕这个目标，在进一步巩固提高的基础上，2007年全县所有乡镇党委都要达到“五个好”的要求，“五个好”村党组织达到村总数的70%以上，争创全省农村基层组织建设先进县。当前，重点抓好以下五个方面的工作：
1、突出抓好乡村领导班子建设，努力造就一支高素质的乡村干部队伍。加强乡村领导班子建设，继续完善乡镇党委委员“公推”、村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员“公推直选”的制度，打破城乡、地域、行业和身份界限，大力选拔政治素质好、工作能力强、作风过硬、熟悉农村工作的干部进入村级领导班子。推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。健全和完善乡村干部教育培训体制和工作机制，完善政治理论、岗位技能、现代科技、领导方式和工作方法、学历教育培训模式，健全完善以民主集中制为核心的集体领导、民主决策、责任落实等各项制度，提高乡村班子执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和解决自身问题的能力。完善落实乡村干部任期目标责任制，建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求的村干部实绩考核评价体系，完善落实教育、制度和监督并重的监督管理体系，引导乡村干部勤政为民、廉洁自律。建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度，帮助村干部解决生活困难，为农村工作开展创造良好条件。高度重视村级后备干部队伍建设，按照“备用结合”的原则，注重从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人、回乡青年、乡镇企业员工中培养选拔村干部。
2、切实加强农村党员队伍建设，培养造就一支高素质的农村实用人才队伍。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和“双培双带”的要求，进一步加大从青年农民、外出务工人员、专业合作经济组织负责人、致富能手中发展党员的工作力度。深入开展党章和科学发展观、社会主义荣辱观教育和科技文化教育，引导党员坚定理想信念，强化服务意识，做推动发展、造福群众、树立社会主义荣辱观的模范。进一步规范农村党员的学习培训、组织生活、民主评议等工作，加强农村党员教育的队伍建设、阵地建设、教材建设，大力推广农村党员承诺制、党员设岗定责、党员与困难群众结对帮扶等做法，规范完善党员示范岗、党员示范户、无职党员设岗定责等制度，建立和完善保持党员先进性的长效机制。研究制定加强社会主义新农村实用人才队伍建设的政策措施，继续实施农村实用人才培养工程，拓宽培训渠道，充分发挥农业、科技、教育等有关职能部门的作用，综合运用现代远程教育网络、党员电化教育等培训方式，加强农村科技、教育、文化、卫生等实用人才培训。继续开展“科技特派员创业行动”，选派专业技术人才到农村帮助工作，鼓励和引导外出经商务工党员，机关、事业单位退休干部职工和专业技术人员回原籍发挥作用。
 3、积极促进农村基层党建工作创新，进一步强化农村基层党组织的综合功能。结合乡镇机构改革，在坚持按地域、建制村为主设置党的组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党的工作覆盖面的原则，进一步调整和规范乡村党组织的设置。根据农村经济结构和农业产业结构的调整，积极探索完善在产业链上、在专业协会中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式。积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，研究探索村居合一的农村社区党组织运行机制。积极探索创新农村基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体，创新联系群众、组织群众的有效手段，充分发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。广泛开展农村基层党建工作示范点、社会主义新农村示范村、村级工作规范化建设示范村、农村党员科技致富带头户等创建活动，进一步建立健全创新成果评选、表彰、奖惩等制度，充分发挥先进典型 的示范引导作用，保持农村党建工作旺盛的生机与活力。
 4、大力发展农村集体经济，着力夯实农村基层组织建设的物质基础。进一步抓好集体经济薄弱村扶持资金的配套、管理和使用，坚持和完善党员领导干部挂包、部门包扶、下派干部包村和经济强村带动的“三包一带”帮扶责任制，积极稳妥地化解村级债务，创办经济实体，促使集体经济薄弱村尽快转化。本着“各方自愿、互惠互利、优势互补、共同发展”的原则，采取政策引导、政府扶持、市场调节和配置等措施，因地制宜地推进村庄合并，逐步建立布局合理、特色突出、经济繁荣、功能配套的现代村镇格局。加强农村环境整治，继续推进“三清工程”（清洁田园、清洁家园、清洁水源）、“三绿工程”（绿色基地、绿色通道、绿色家园），按照省、市、县委的部署要求，积极筹措资金，加强村级活动阵地建设，抓好配套设施建设，增强村部的综合功能，使村部成为集党员教育、商贸服务、医疗保健、老年活动、文化活动、治安调解等功能配套的服务中心。
5、扎实推进农村基层民主政治建设，充分调动各方面的积极性。充分发挥基层党组织的领导核心作用，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事有机统一起来，有步骤、有秩序地推进农村基层民主政治建设。要全面推行村级管理十项制度规范，通过规范村干部选拔任用、教育培训、监督管理制度和村级民主议事、民主决策、合同管理、村规民约等制度，理顺村级领导体制和监督管理机制，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，达到党员群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的目的，充分调动各方面的积极性。要警惕和防止敌对势力、宗族势力、黑恶势力插手人民内部矛盾、干扰基层政权等情况的发生，努力营造和谐有序的农村社会环境。推动农村经济社会又好又快发展。
四、加强组织领导，充分发挥各级党组织在开展“三级联创”活动中的职能作用
     深化“三级联创”活动、推进农村基层组织建设是一项系统工程，需要各级党组织密切配合、形成工作合力。全县各级党组织要把深化“三级联创”活动与建设社会主义新农村紧密结合起来，发挥各自职能作用，坚持上下联动，搞好协调配合，通过“三级联创”活动促进新农村建设，用新农村建设的实际成效检验“三级联创”活动的成果。
    一是要充分发挥组织部门的牵头抓总作用。县委组织部作为全县农村基层组织建设的主管部门，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，研究制定农村基层组织建设的总体规划、年度计划和考核评价办法，进一步细化农村基层组织建设先进县建设五个方面的目标和要求，建立和完善领导包片、部门包乡和典型培育制度，明确各级各部门的工作责任。要加强调查研究和督促检查，定期研究 “三级联创”活动中遇到的新情况、新问题，经常深入基层，了解真实情况，进行具体指导，解决实际问题，推动重点工作任务的落实。
    二是要明确乡镇党委“第一责任人”的职责。乡镇党委直接承担着贯彻落实党在农村各项方针政策的重要任务，是深化“三级联创”活动的重点。要紧紧围绕建设社会主义新农村的需要，选好配强乡镇领导班子，努力推进乡镇职能转变，指导村级组织加强乡村建设规划，使乡村建设和管理符合社会主义新农村的要求。要积极推进乡镇站所改革，认真做好机构精简和人员分流工作，理顺条块关系，更好地为农民群众服务，为新农村建设服务。乡镇党委在按照“五个好”的目标要求加强自身建设的同时，要抓好村党组织建设和乡镇站所创建活动。乡镇党委书记要用足够的精力，扎扎实实地抓好乡镇党组织建设和村级组织建设的各项工作。
三是要调动村党组织的工作积极性。村党组织承担着具体组织动员农村党员群众投身社会主义新农村建设的重要任务，也是深化“三级联创”活动的基础。要认真贯彻落实中央及省、市、县委的工作部署和要求，把“五个好”的目标要求进一步具体化，使创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来。要把增加农民收入、改善农民生活作为推进新农村建设的根本目的和创建“五个好”村党组织的重要目标，帮助农民改善收入结构，发展壮大集体经济，增强村级集体经济实力，不断夯实党组织凝聚群众的物质基础。要坚持从实际出发，尊重农民群众意愿，充分调动党员干部和广大群众参与创建活动的积极性，继续开展形式多样的主题实践活动，为农村党员发挥作用、服务群众搭建平台。
四是要靠实县直各部门的联创责任。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。县直各部门要把在本系统基层单位开展创建活动，作为转变职能、改进作风、推动业务工作和干部队伍建设的一项重要措施，抓好下属各站所的创建活动。在此基础上，继续落实县级领导联系、县直部门帮扶、乡镇党委成员包抓的工作机制，县直各部门要围绕发展果菜草畜“四大产业”，通过项目扶持、资金投入、技术培训等措施，把村干部、农民党员、农村实用人才“三支队伍”建设与县、乡、村“三级示范点”建设结合起来，抓好联系乡镇的创建活动，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作落实机制和上下联动、齐抓共管的工作合力。
  
中共泾川县委组织部
           二○○七年六月十二日