在全县机关党建工作会议上的讲话
马建军
2007年6月26日
同志们：
在建党86周年来临之际，今天我们在这里召开全县机关党建工作会暨县直机关工委表彰会议。这次会议是近年来我县机关党建方面召开的一次规模最大的会议,也是一次集中研究机关党建工作的重要会议，对于指导今后全县进一步加强和改进机关党建工作，提高机关党建工作水平具有十分重要的意义。上面，县直机关工委负责同志对近年来县直机关工委的工作进行了认真总结，对下一步的工作进行了安排部署，表彰奖励了先进党总支、党支部和优秀共产党员。下面，我就适应新的发展形势，按照科学发展观的要求，进一步加强和改进机关党建工作讲三点意见。
 一、总结成绩，寻找差距，切实增强做好机关党建工作的紧迫感和责任感
近年来，县直机关各级党组织在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的指导思想和总体要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，狠抓领导班子思想政治建设、党员队伍建设、基层组织建设，扎实推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，努力构建“学习型、服务型、创新型、竞争型”机关，为加快建设生态小康和谐新泾川提供了坚强的政治保证。总结起来，全县机关党建工作整体上有四个方面的做法和成效：
一是着眼于推动党的执政能力和先进性建设，切实加强了机关领导班子思想政治建设，使机关党员干部领导科学发展的能力得到新的提高。按照把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的领导集体的总体要求，县直机关各级党组织以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，把积极进取精神同科学求实态度结合起来，建立健全了理论中心组学习制度，党员领导干部带头学习科学发展观、社会主义荣辱观、构建和谐社会等党的最新理论成果，在把握理论体系、领会精神实质和运用理论改造世界观、推动工作上有了很大进步，在党的先进性建设中充分发挥了表率作用。
二是着眼于加强基层组织，创新完善了基层组织设置方式，使机关党组织的战斗堡垒作用得到新的增强。按照把机关党员领导干部培养成为贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者的总体要求，围绕解决好“为谁发展”和“如何发展”的问题，机关各级党组织扎实开展“树立正确政绩观、求真务实促发展”主题实践活动，加强了政绩观教育，促进了发展观念转变，理清了发展思路，增强了贯彻落实县委决策的自觉性和坚定性。围绕解决个别机关党组织设置不合理，作用发挥不突出等问题，县委把6个机关党总支升格为基层党委，及时调整充实基层党组织领导班子，建立健全了机关基层组织，严格落实党的组织生活制度，加强机关党内监督，促进了机关效能建设。
三是着眼于提高党员素质，切实加强了党员教育管理，使机关党员的先锋模范作用得到新的体现。始终坚持以正面教育、自我教育为主，把学习、遵守、贯彻和维护党章作为重要任务，通过专家辅导、电化教育、民主评议党员等方式，增强了学习教育效果，坚定了党员理想信念，增强了党员意识。建立健全教育培训与选拔任用相结合，考核激励与监督管理相结合的党员作用发挥机制，启动实施了“万人培训”工程，使全县科级以上干部普遍经受了县及县以上党校、行政学校的调训，服务科学发展的能力有了新的提高。建立体现科学发展观要求的选人用人机制，采取公开选拔、竞争上岗等方式，使一批优秀年轻的机关党员干部在合适的领导岗位上发挥了先锋模范作用。
四是着眼于服务大局、服务基层、服务群众，推动工作，开展了 “四型”机关创建，使机关形象得到新的提升。围绕构建“学习型、服务型、创新型、竞争型”机关，县直机关各级党组织不断完善工作规范，全面推行党务、政务公开，首问责任、服务承诺、限时办结等制度，认真克服推诿扯皮、办事拖拉以及吃拿卡要等突出问题，深入开展优秀基层党组织、优秀共产党员和文明机关、文明单位创建活动，进一步提高了机关服务效率和服务水平。
 在总结成绩的同时，我们更应看到，全县机关党组织和党员干部队伍建设还存在一些突出问题。一是个别部门和单位领导，特别是“一把手”对机关党建工作重视程度不够，党内生活制度坚持不够经常，对党员教育管理没有抓到手上；二是一些部门和单位党组织不够健全，党务干部队伍力量薄弱，发展党员工作不够主动，有的甚至连续几年不发展党员，出现入党积极分子空缺、后备干部培养断档现象；三是个别党组织处于软弱涣散状态，不按组织原则办事，在班子内闹无原则纠纷，甚至拉帮结派，搞内耗，影响部门和单位发展；四是一些机关党员对自己要求不严，纪律松驰，不求上进，服务发展的能力不强，等等。这些问题必须在今后工作中有针对性地加以解决。
党政机关是党执政的重要载体，其地位和作用决定了机关党的工作的重要性。加强和改进机关党建工作是全面贯彻落实科学发展观的重要保证，是推进党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，是解决影响改革发展突出问题的有效举措，是落实县委、政府工作部署的迫切需要。当前，我们正处在实施国民经济和社会发展的第十一个五年规划的关键时期，用科学发展观统领经济社会发展全局，迫切需要机关党建工作创新思路，拓宽领域，改进方式，转变职能，发挥作用。各部门党委和机关各党组织一定要充分认识加强和改进机关党建工作的重要性和紧迫性，按照“保证抓党建”的要求，牢固树立“大局看机关、机关看党建”的理念，紧密结合本部门、本单位实际，选准机关党的工作服务全县经济建设的切入点，毫不松懈地加强机关党的建设，引导广大党员进一步改变观念，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，保证县委决策部署的全面贯彻落实，为建设生态小康和谐新泾川提供坚强的政治保证。
二、理清思路，明确重点，努力提高机关党建工作水平
去年，我们圆满完成了县、乡两级换届工作，新一届县委、县政府领导班子上任之后，在对县情进行认真分析的基础上，着眼于未来五年全县经济社会发展的大局，提出了实施“五大战略”、推进“五个加快”、建设生态小康和谐新泾川的总体工作思路和奋斗目标。要完成这些任务，实现这些目标，关键在于各级领导班子和干部队伍，关键在于基层党组织和党员队伍。机关各部门作为县委、县政府的重要组成部分，要把党建工作与经济工作紧密结合起来，跳出党建抓党建，着眼发展抓党建，寻找切入点，选准突破口，通过强化机关党建工作来推动发展，通过发展的实绩检验党建工作的成效。当前和今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作：
1、突出重点，紧贴实际，切实加强领导班子思想政治建设。各部门党组织必须坚持把思想政治建设作为机关党的建设和领导班子建设的首要任务，进一步明确重点，严格措施，抓出成效。一要突出理论武装这个根本，努力提高各级领导班子的思想政治素质。各机关党组织要围绕全县经济社会发展大局，紧贴机关党建工作和党员的思想实际，采取党委中心组、专题研讨、知识竞赛等多种形式，认真落实领导干部讲党课知道和调查研究制度，重点抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会、社会主义荣辱观等党的最新理论成果的学习教育，努力提高党员干部特别是领导干部思想政治素质，着力解决机关部分党员干部思想观念、思维方式与新形势、新任务“不适应”、“不符合”的问题。二要坚持民主集中制这一重要原则，不断增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。民主集中制是我们党总的组织原则。各部门党组织要从维护《党章》权威、维护班子团结的高度，充分认识贯彻落实民主集中制的重要性。要进一步完善党委议事决策规则，重大事项决策、重要干部任免和推荐，必须广泛听取各方面的意见和建议，经过党委会议集体研究决定，切实增强决策的民主化、科学化水平。要严格党的组织生活，认真开好每年一次的班子民主生活会，通过认真开展批评和自我批评，查找和解决领导班子自身存在的突出问题。要建立健全班子成员谈心交心制度，主要领导要定期与其他班子成员“约谈”，了解其思想、工作和生活情况，帮助解决实际困难和问题；其他班子成员要定期向主要领导汇报思想和工作情况，在工作中取得主要领导的支持，在班子中自觉维护主要领导的权威。通过相互交心谈心，达到统一思想、交流工作、增进感情、强化团结的目的，提高领导班子的凝聚力和战斗力。三要积极适应新形势新任务的要求，进一步完善班子成员分工负责制。前一段时间，县委根据县级换届后的形势要求和工作需要，对部分县直部门领导班子进行了调整充实，在一定程度上充实了领导力量，机关党组织要按照本单位、本部门的工作实际和所担负的职责，尽快细化工作任务，创新工作运行机制，完善班子成员分工，使每一个班子成员都能够各负其责、各司其职。特别是对新进入班子的领导干部和科级后备干部，要交任务、压担子，做好“传帮带”，帮助其尽快适应工作，促进其早日担当重任，努力把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的坚强集体。
2、分类指导，注重实效，切实加强机关党员干部作风建设。各部门党组织要坚持把作风建设作为机关党建工作的一项重要内容来抓，结合全县开展的“树立正确政绩观，求真务实促发展”主题实践活动和“学习型、创新型、服务型、竞争型”机关创建活动，下功夫解决机关党员干部作风方面存在的突出问题。一是要下功夫解决推诿扯皮、办事拖拉、工作效率低下的问题。在年初召开的县委扩大会暨全县三级干部会上，县委王书记明确要求各乡（镇）、各部门必须不断增强服务意识，高效率、快节奏地开展工作。各部门要必须进一步统一思想，提高认识，带头落实县委要求，全面推行政务公开、首问责任、服务承诺、限时办结等制度，努力提高工作效率和服务水平。要切实增强责任意识，对县委、县政府安排和决定的每一项工作，各部门必须高度重视，按时办结，做到事事有结果，件件有着落，坚决杜绝敷衍塞责、应付差事的问题发生。二是要下功夫解决心气浮躁、态度生冷、工作不够深入的问题。县委、县政府的很多工作，都需要具体的部门去承担，干部群众对县委、县政府的评价，也主要是来自于部门的工作，从这个意义上讲，机关的形象如何直接关系到县委、县政府的形象。机关党组织特别是一些窗口单位，要进一步完善服务规范，切实加强干部职工教育管理，认真解决“门难进、脸难看、事难办”等“衙门习气”和“官僚作风”，大力推行文明用语、文明办公和文明服务制度。要进一步创新机关党组织联系基层党组织的载体，健全机关党员干部联系群众制度、切实做好单位联系帮扶乡（镇）、村的工作，建立党员领导干部联系点制度，深入基层，解决问题，通过服务增进同群众的感情，密切党群干群关系。三是要下功夫解决有令不行、有禁不止、纪律观念淡薄的问题。总的来说，我们的大多数党员干部够在贯彻落实党政策、遵守党的纪律、执行县委决策等方面是好的和比较好的。但是，我们也应该看到，在组织纪律方面，也还存在一些突出问题，比如有的领导班子履行职责还不够到位，对职责范围的事抓而不紧、抓而不细；有的领导干部全局观念还不够牢固，缺乏容事、容人的气度和胸怀，不善于与人合作共事，在班子内部搞无原则纠纷；有的党员干部对自身要求不够严格，上班迟到早退，外出不打招呼，有的甚至长时间不上班；等等。这些问题尽管出现在个别部门、个别干部身上，但如果不及时进行纠正，必将会影响到各项事业的发展，这一点，必须引起各部门党组织的高度重视，下功夫加以解决。
3、分类指导，注重实效，切实加强党员发展、教育和管理工作。保持共产党员先进性教育活动之后，中央向全党印发了《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件，省、市委制定了贯彻落实的意见。这些文件构成了一整套加强和改进党员队伍建设的重大方针和政策措施，各级党组织必须认真贯彻落实。首先，要立足实际，因地制宜，切实做好党员发展工作。从全县党员发展的形势来看，总体上是农村要好于机关，这既有近几年机关新进人员少，培养对象不足的原因，也有我们对党员发展工作不够重视的原因。根据目前的实际情况，当前和今后一个时期，党政机关要把加强党员发展与加强后备干部培养结合起来，及时把那些德才兼备的优秀年轻干部吸收到党内来；教育、卫生及农口各部门，要把加强党员发展与坚持党管人才原则结合起来，注重从符合条件的专业技术人员中发展党员；各经济主管部门要进一步解放思想，转变观念，进一步加大从非公有制经济组织中培养入党积极分子和发展党员的工作力度，不断扩大党组织的覆盖面和影响力。其次，健全制度，创新载体，切实加强党员教育培训工作。机关党组织要着眼与建立党员经常受教育的长效机制，紧密联系党员思想、工作和生活实际，进一步健全和完善“三会一课”、民主评议党员等制度，通过骨干培训、党员轮训、脱产培训、专家辅导、网络教育、学历教育等多种途径和方式，加强党员教育培训，不断提高党员队伍的思想政治素质。要立足本部门、本单位的实际，通过设立党员示范岗、推行党员承诺制、积极开展“双联双促”和各种党性实践活动，充分发挥机关党员的先锋模范作用。第三，要突出重点，强化措施，切实加强党员监督管理工作。在党员管理方面，要突出抓重点，抓难点，目前主要是企业下离岗职工党员、机关离退休干部党员和流动党员的管理，在具体措施上要把握好三点：一要加强联系，各有关部门党组织要尽快建立领导干部联系下离岗职工党员和离退休干部党员制度，定期与他们进行联系，掌握他们的思想、工作和生活状况，帮助解决困难和问题，使他们时刻牢记自己的党员身份，时刻感觉到党组织的关怀和温暖；二要理顺关系，根据这些党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织管理就覆盖到哪里。三要严格要求，对企业下离岗职工党员和机关离退休干部党员，要按照“生活上悉心照顾、纪律上严格要求”的原则，每年要按规定开展评议活动，对哪些不按时交纳党费、不按规定参加组织生活、不能履行党员义务、经多次教育仍无转变的党员，在严格执行程序的前提下，要坚决给予组织处理。
4、发挥作用，认真履职，切实加强机关党组织自身建设。机关党建工作能不能搞好，能不能抓出成效，关键取决于我们党组织自身的执政能力强不强，职能作用发挥得充分不充分。在机关党组织自身建设方面，要重点抓好三个方面的工作：一是要切实加强基层党组织领导班子建设。机关各党委要按照德才兼备、精干高效的要求，根据本部门、本单位实际，在充分发扬民主的基础上，把那些党性强、作风正、素质高、熟悉党务工作的同志选配进入总支、支部班子。党组织班子成员出现缺额的要及时增补充实，对工作不力、不能充分发挥作用的党组织，要及时进行整顿，充分发挥支部委员会的作用，增强机关党建工作的整体功能。二是要加强党务工作者队伍建设。各部门要注重党务干部培养，使全体党务干部成为懂经济、懂行政、懂党务的复合型人才。广大党务工作者要牢固树立机关党的工作大有可为的思想，进一步增强光荣感和责任感，努力成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人、干部群众的贴心人。三是要积极改善工作条件。各部门、各单位要按照“有地方、有牌子、有桌椅、有党旗、有制度、有电教设备”的要求，设立规范的党员活动室，为机关党组织开展正常的工作和活动提供必要的场所、经费和时间保障，推动机关党建工作上台阶、上水平。
三、强化措施，狠抓落实，切实加强对机关党建工作的领导和指导
一要加强组织领导。做好机关党的工作，关键在于加强组织领导。要着力构建县委全面领导、部门党委各负其责，机关党组织具体落实的机关党建工作领导体制和工作格局。机关各部门党组织负责人一定要把抓好机关党建工作作为一项政治责任，作为提高党的执政能力，贯彻落实科学发展观的重要保证，进一步提高认识，明确责任，狠抓落实。县直机关工委作为县委的派出机构，对县直机关党建工作负有牵头抓总的重要职责。要以贯彻落实省、市委机关党的工作会议精神为契机，研究制定加强机关党的工作的意见和办法，进一步明确机关党组织的职能，理顺关系，落实各项工作措施。各部门党委是本部门、本单位的领导核心，是抓好机关全面工作的组织者和领导者。党委书记要切实负起抓基层党建工作“第一责任人”的职责，用足够的时间和精力抓好党的建设，带动和督促一班人认真履行党要管党的责任。
二要培育党建典型。抓先进典型的培育和推广，是各级党政组织和领导干部最基本的工作方法，是推动工作有效落实的突破口和切入点。机关各级党组织要按照“创特色、抓亮点、推典型”的思路，把培育典型作为抓好机关党建工作的重要途径，强化措施，狠抓落实。要靠实抓典型的责任。县上把典型培育工作纳入党建工作目标责任书管理，与干部的考核结合起来，年初制定工作计划，年终全面检查验收。每个机关党组织都要确定1-2个党建工作示范点，由党组织主要负责人亲自抓好落实。机关下属各基层党组织也要根据本部门、本单位的实际情况，制订符合各自实际的党建典型培育计划，形成从上到下，一级抓一级，层层抓落实的工作氛围。要完善抓典型的机制。要建立健全党委班子成员联系下属党组织的典型培育工作制度，党委负责人要亲自抓点示范，挂牌指导，定期开展调查研究，帮助理清思路，解决困难和问题，总结推广工作经验。机关各级党组织要建立经验交流、监督检查、考核命名和工作档案等制度，加强典型培育的日常管理，促进典型培育工作不断向制度化、规范化发展。要通过召开例会、编发简报、考察参观等形式，加强各示范点的沟通和交流，鼓励互相学习、取长补短、共同提高。要及时总结、宣传和推广示范点的示范带动作用。要提升抓典型的层次。各级机关党组织要坚持把创新精神贯穿到创建工作始终，注意研究典型培育工作中出现的新问题，积极探索新方法，寻求新突破；要把创新成果放到实践中去检验，运用于党组织建设的各项工作之中，使老典型有新的变化，新典型不断涌现，推动机关党建工作水平的全面提升。
3、加强督查考核。机关各级党组织都要注重从体制、机制和制度层面研究和解决机关党的工作中出现的新情况新问题，努力构建机关党的工作与中心工作结合的工作机制。要建立科学的议事决策制度，完善的工作推行机制。要把党建工作与经济工作统一研究、统一部署、统一落实、统一检查，加强对下属党组织的督促检查，促进党建工作各项任务的落实。要按照“年度考核与平时检查相结合、党务工作与经济工作相结合、部门评价与领导评价相结合”的办法，建立完善工作督考核制度，对照责任书规定的目标和任务，加强对党务工作的考核考评，建立常抓不懈的工作机制。