泾川县村级党组织换届选举工作实施方案

为了确保全县村级党组织换届工作的健康有序进行，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定及省、市委有关通知精神，结合我县实际，现就村级党组织换届选举工作提出如下实施方案。
一、指导思想
村级党组织换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕选好配强班子、提高领导能力、促进农村发展的目标要求，严格遵守《党章》和党内有关规定，进一步拓宽民主渠道，扩大选人用人视野，真正把政治素质好、致富能力强、能够带领群众共同致富、善于做群众工作的优秀人才，推选到村级党组织领导班子中来，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、基本原则
做好村级党组织换届选举工作，必须坚持以下基本原则：
一是必须加强党的领导，牢牢掌握工作主动权。要把党管干部原则贯彻落实到换届工作始终，统筹考虑村级党组织班子配备和农村经济社会发展，及时研究解决换届工作中的重要问题，确保圆满完成换届选举工作各项任务。
二是必须严格换届选举工作程序，遵守党内规程。要坚持按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及党内有关规定办事，程序要求不变通，规定环节不减少，严肃工作纪律，努力推进村级党组织班子建设的制度化、规范化。
三是必须充分发扬民主，尊重党员和群众意愿。增强党员的民主意识和参与意识，保障党员权利；尊重和落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分调动他们正确履行民主权利的积极性；广泛走群众路线，认真听取党内外群众的意见，充分尊重党员群众意愿。
四是必须坚持分类指导，努力提高工作针对性。要充分考虑各村党组织建设状况、党员队伍现状以及经济社会发展情况，从实际出发，研究制定工作方案和措施，有针对性地搞好工作，确保真正推选出社会主义新农村建设的带头人。
三、村级党组织委员任职条件和职数配备要求
根据省、市委要求，村党组织委员会委员和书记应具备以下条件和资格：委员尽量从年轻党员中选拔，要能够认真贯彻执行党的方针政策，遵纪守法；公道正派，作风民主，善于做好群众工作，群众认可；组织协调能力强，有带领群众脱贫致富的愿望和本领。村党组织书记的条件应当更高一些，尽量从产业协会负责人、致富带头人、回乡知识青年、退伍军人等群体中的优秀党员中选任，要有一定的政策理论水平和工作思路，有服务群众和带领群众致富的愿望和能力，有较强的自律意识和民主作风，有良好的群众基础和威信，一般应具备初中以上文化程度，年龄在45岁左右，身体健康。年龄超过60岁或小学文化程度的，原则上不再担任村党组织书记。选派到村任职县直机关干部、乡镇干部和大学生，可以通过选举担任村党组织书记或副书记。
在职数配备上，党员超过7名、不足50名的党组织，委员名额一般为3至5名；党员超过50名、不足100名的党组织，委员名额一般为5至7名；党员在100名以上的党组织，委员名额一般为5至9名。
积极推进村级“两委”班子任职方式的创新。每一个乡（镇）都要选择3-5个村，通过推行“双向进入、交叉任职”，实现村党组织书记与村委会主任的“一肩挑”。党组织委员可按法定程序兼任村民小组组长或党小组长。村党组织委员会中，根据工作需要，要尽量选配一定数量的妇女委员；多民族村民居住的村，委员中要选配一定数量的少数民族党员。
四、方法步骤
全省村级党组织换届选举工作从2007年9月开始到2008年3月底结束。我县村级党组织换届选举工作要结合全县第六次村民委员会换届选举工作，统筹安排，协调推进。在时限要求上，村级党组织换届选举的主要程序必须在村委会换届选举之前进行完毕。在工作方法上，要重点围绕全面推行村级党组织成员“两推一选”（即：党员民主测评推荐、群众民主测评推荐、党内民主选举）工作方式来开展。具体分以下五个阶段进行：
（一）调查摸底、制定方案阶段（2007年11月27日至30日）。各乡（镇）要按照省、市、县委的总体要求和规定，及时成立由乡（镇）党委书记任组长的村级换届工作领导小组，具体指导本乡镇换届选举工作；乡（镇）党委要组织力量，进行村情、民情调查、全面掌握现任村级班子、党员队伍、经济发展、社会稳定等基本情况，并以村为单位如实填写《泾川县村级党组织换届选举调查摸底表一、表二》（表样附后），针对性地制定出切实可行的选举工作方案。方案要明确换届选举工作的重大意义、政策要求、方法步骤和工作措施，特别是对召开推荐选举大会的时间、地点和主持人，年老体弱党员和外出务工党员参加会议的措施等具体事项要作出周密细致的安排部署，确保换届选举工作不漏环节、不落进度、不出偏差。各乡（镇）的实施方案必须经党委会议讨论通过后，方可召开动员大会，组织实施。
（二）宣传发动、党内推荐阶段（2007年12月1日至10日）。换届选举前，各乡（镇）党委要通过广播、板报、宣传栏和召开党员会议、村民大会等多种形式，广泛宣传村级党组织换届选举工作的目的意义、指导思想、方法步骤和具体要求；公开选拔职数、选拔对象的条件和标准，公开村里的经济、社会发展状况，公开任期责任目标、待遇、报酬等有关情况，激发党员和群众参与的积极性。在此基础上，乡（镇）党委要组织召开全村党员大会，对现任村党组织工作进行满意度测评，并认真填写《现任村级党组织班子民主测评表》和《村级党组织现任委员民主测评表》（样表附后），测评结束后，根据任职的基本条件，按多于应选委员人数30%的差额比例，以无记名投票方式，民主推荐新一届党组织委员候选人初步人选（推荐样票附后）。党员个人可以向党组织自荐。本村确无合适人选的，上级党组织也可以从乡（镇）党员干部中推荐。
（三）群众推荐、民主选举阶段（2007年12月11日至20日）。党内推荐结束后，各乡（镇）党委要组织各村召开村民大会或村民代表大会，对现任党组织工作进行满意度测评，然后发放民主推荐表，由村民或村民代表根据任职的基本条件，按多于应选委员人数30%的差额比例，以无记名投票方式，推荐新一届党组织委员候选人初步人选（推荐样票附后）。在党内推荐和群众推荐工作整体结束后，乡（镇）党委根据两次推荐情况，按多于应选委员人数20%的差额比例，提出村党组织委员候选人预备人选名单，并组织进行考察，广泛听取党内外群众的意见，然后根据考察结果，结合平时掌握的情况，研究确定正式候选人，填写好《村级党组织委员候选人预备人选推荐情况登记表》（样表附后），向村党员大会推荐，由党员以无记名投票、差额选举的方式进行民主选举，产生新一届支部委员会（委员选举票样附后）。党员大会闭会后召开党组织委员会议，由委员会议按照等额选举的方式，选举产生书记、副书记（书记、副书记选举票样附后）。
（四）上报结果、审查批复阶段（2007年12月21日至31日）。民主选举结束后，各村要及时将选举结果报乡（镇）党委审批，乡（镇）党委要在12月26日前集中完成审查批复任务，并以适当形式向各村群众公开换届选举结果，为村委会换届选举创造条件。同时，各乡（镇）党委要对新当选的村级“两委”班子成员集中进行任前谈话，选派干部主持各村完成新老班子工作交接，使新进村级党组织书记尽快上任工作。
（五）岗前培训、签订目标责任书阶段（2008年1月10日至31日）。村级“两委”班子换届工作整体结束之后，全县将利用春节前的农闲时节，由县委组织部牵头，县委党校、县民政局、农牧局等单位负责，安排十天左右时间，对新当选的村级“两委”班子成员分期分批进行岗前培训，使他们尽快领会党的十七大精神，熟悉农村政策法规，明确工作岗位职责，掌握履职基本技能，迅速进入工作状态。在强化培训的基础上，要选派得力干部指导各村制定出新一届班子任期内目标计划，重点就农村主导主业开发、公益事业建设、农民收入增加等主要经济社会发展指标，与乡（镇）党委签定任期目标责任书，并向全村群众做出公开承诺，充分接受广大群众监督和落实。
在村级党组织换届选举工作结束后，各乡（镇）党委要对本次换届选举工作进行自查总结，形成书面总结材料，填写好《泾川县村级党组织换届选举情况统计表》和《村级党组织换届选举委员名册》，以正式文件于2008年1月底前上报县委组织部备案，县委组织部将对村级党组织换届选举以及村干部履职培训等情况进行全面检查验收。
五、组织领导
村级党组织换届选举是农村基层组织建设和基层民主政治建设中的一件大事。各乡（镇）党委要充分认识做好村级党组织换届选举工作的重要意义，高度重视，切实加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行。
一要靠实工作责任。按照省、市、县委要求，各乡（镇）党委要及时成立工作机构，切实加强领导，精心组织，周密安排，统筹协调，认真开展调查摸底，全面掌握村干部队伍建设现状，制定具体方案，认真组织实施。要认真搞好宣传发动，努力营造风清、气正、和谐、安定的村级换届工作氛围，确保村级党组织换届工作的健康顺利进行。
二要严肃换届选举工作纪律。要加强工作指导，尤其对情况复杂、矛盾较多的村，要派出得力干部，认真细致地做好群众思想工作。要严格工作程序，换届之前进行过干部调整的，也要统一组织换届。要严把工作环节，因特殊原因不能按“两推一选”程序进行换届的，要报县委组织部批准。要严肃工作纪律，对于有胁迫或贿选等问题的，要认真查清事实，严肃进行处理；对于利用宗教、宗族及邪恶势力破坏选举的，依照有关法律进行制止和打击。要高度重视信访工作，对在换届选举中群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时妥善解决，防止矛盾激化。
三要认真研究新情况解决新问题。要妥善安置离任村干部，积极探索建立养老保险或补贴制度，帮助解决他们的实际困难。外出务工党员较多的村，要采取有效办法，努力提高参选率。要加强村级组织配套建设，努力完善村级事务管理机制。
四要注重上下沟通，搞好工作衔接。换届选举工作政策性、程序性强。各乡（镇）党委既要认真做好村级换届选举工作的具体指导，又要主动加强与县上的协调沟通，对一时吃不准、定不了的问题，要及时向县委请示汇报，以确保换届选举工作的万无一失。要注意做好村级换届期间农村各项工作持续推进，尤其对事关全县大局的农村重点工作和涉及农村社会和谐稳定的基础性工作，必须要有专人负责，一抓到底，确保村级换届与农村经济社会发展的“两不误、两促进”。