在全县秋季林果业建设暨县直机关义务植树动员会议上的讲话

中共泾川县委副书记  李志恩

（2011年10月19日）

同志们：

县委、县政府决定，召开全县秋季林果业建设暨县直机关义务植树动员会议，主要任务是认真贯彻落实县十六次党代会精神，回顾总结近年来全县生态林业建设和果品产业发展取得的显著成绩，分析研究制约我县林果产业发展的突出问题，安排部署今秋林果业建设、水保防护林建设和县直机关义务植树工作的主要任务，动员全县各级组织和广大干部群众进一步统一思想，迅速行动，抢抓当前雨水多、墒情好、苗木足的有利时机，全面掀起秋季林果业建设高潮，努力推动全县林果产业持续快速发展。刚才，小军县长对今秋全县林果业建设和县直机关义务植树工作进行了详细安排，会上，县委李书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。现在，我先讲三个方面的意见：

一、坚定信心，乘势而上，继续保持林果业强劲发展的良好势头

我县是一个生态大县，也是农业部划定的全国优质苹果最佳适生区，苹果是全县唯一在全国榜上有名的优势农产品。多年来，全县上下充分发挥这一宝贵的资源优势，大力开展植树造林，全力发展果品产业，全县生态条件持续改善，果品产业强势推进，社会影响逐步扩大，生态建设成为展示泾川形象的特色名片，果品产业成为促进农民增收的主导产业。全县各级组织和广大干部群众必须立足这一发展定位，充分认识林果产业对于促进全县经济社会发展的重要作用，坚定信心，乘势而上，努力促进全县林果业建设再上新台阶。

（一）要充分肯定全县林果业发展的显著成绩，切实增强林果业发展的信心。近年来，全县上下抢抓国家实施新一轮西部大开发的战略机遇，坚持把生态建设作为推进发展的第一战略，把果品产业作为富民强县的第一产业，按照区域化布局、规模化发展的思路，强势推进果品产业开发，全力巩固生态建设成果，全县林果产业取得了新发展、实现了新突破。一是果品产业规模快速扩张。以建设南北二塬果畜互支互促循环农业示范带为目标，加快推进果品产业适宜区全覆盖，全县果园面积连续四年以每年5万亩的速度增加，今春新建园面积1.2万亩，累计达到近40万亩，培育形成了一批整村推进、一业突破、优势明显、效益显著的果品专业村，规模优势得到进一步凸显。二是果园管理水平稳步提升。精心组织开展“果园标准化管理年”活动，组建全县果树技术服务队，固定人员，落实报酬，常年开展技术培训和服务指导，全力落实幼园覆膜、拉枝修剪、配方施肥、病虫害防治等标准化管理措施，集中培育了一批标准化管理示范点；突出二、三类果园改造提升，集中开展果园管理专项督查，现场搞会诊、查问题，逐园定措施、抓整改，全县果园面貌发生了明显变化，果品产业的质量效益得到有效提升。三是产业服务体系日趋完备。按照政府引导、内引外联、市场运作、多元投资的模式，积极开展招商引资，多方延伸产业链条，大力发展果品冷藏企业，建成了元通公司1万吨、林塬公司1万吨、丰台陇源6000吨、窑店绿康源6000吨等一批果品冷藏保鲜库，全县果品冷藏能力达到18.6万吨；充分发挥昆明、深圳等直销窗口作用，积极对接终端市场，全力扩大果品销售。果品冷藏、加工、销售等配套服务体系不断完善，市场竞争力明显增强。四是生态林业建设持续加强。以实施巩固退耕还林成果、天保工程、三北四期防护林工程、森林植被恢复、生态公益林建设、流域综合治理等项目为重点，持续加强生态林业建设，扎实开展全民义务植树和村镇绿化，今春完成荒山造林1.89万亩、退耕还林补植补造0.9万亩，道路绿化127.3公里，建成城关合志沟、高平四棱山等6个千亩以上荒山造林工程，生态林业建设水平进一步提升。五是林权制度改革深入推进。在进一步巩固完善集体林权制度主体改革成果的基础上，以扩大林权抵押贷款和实施“三个一”示范工程为重点，深入推进各项配套改革，集体林权制度改革成果得到进一步扩大。六是工作推行机制不断优化。坚持在果品大乡养畜，在畜牧大乡种果，大力发展有机果品，走出了果畜结合、循环一体发展的路子；通过转包、转让、租赁、托管等多种形式，促进土地合理流转，实行集中连片栽植，走出了集约经营、区域推进的路子；多方筹措资金，对新幼园施肥、果菜立体间作给予专项补贴，鼓励群众加大果园投入，提高管理水平，走出了政府扶持引导、群众自主管理的路子，有效提升了果品产业开发层次，为今后发展奠定了坚实基础。

（二）要深入分析当前工作中存在的突出问题，切实增强林果业建设的紧迫感。客观审视我县林果业发展现状，虽然取得了一定成绩，但与省市要求和周边地区的发展相比，全县林果业建设方面仍然存在诸多问题和差距。一是产业规模效应不够明显。目前，我县果品适宜区覆盖率较低，挂果园面积只有15万亩，丰产园只有8万亩，按照现代果业发展对大基地、大市场的要求，全县果园面积明显偏小，果品总量明显不足，产业发展仍处于扩张规模的低层次阶段，在激烈的市场竞争中缺乏整体优势，支撑农民增收、保障农村发展的能力仍然十分有限。二是果园建设质量仍需提高。部分乡村将果园建在土壤瘠薄、水肥不足的塬边地或远山地，建园质量差，管理难度大，而一些距离村庄近、立地条件好的地块却未栽植果园，没有真正落实适宜区全覆盖的要求；个别乡村对果园栽植把关不严，没有严格落实大坑、大水、大肥、大苗栽植等保成活措施，营养带宽度普遍不够，有的甚至没有营养带，致使苗木成活差，缺苗断行现象严重，即使苗木勉强成活，苗木生长后劲不足。三是管理措施落实很不到位。部分乡村重栽轻管、只栽不管、有树无果、有果园无效益的问题比较突出，特别是幼园管理水平普遍不高，挂果前基本不投入、不管理、不留营养带，有的甚至在果园内种植小麦等高杆作物，造成水肥不足，病虫害严重，果树长势差，迟迟不能挂果；丰产园标准化管理措施落实不力，低劣园改造提升缓慢，直接影响了果品质量和产业效益，果产业助农增收的后劲不足。四是配套体系建设相对滞后。乡镇果树技术服务队作用发挥不充分，对果农培训不够经常，培训内容单一，针对性不强，部分果农没有掌握常规性、基础性管理技术；产业链条短，龙头企业少，果品加工、包装、冷藏、营销、商品化处理等配套服务体系不够完备，出口创汇基本处于空白，公司加基地连农户的产业化经营格局尚未形成，产业效益还没有得到充分发挥，特别是在果品冷藏企业建设方面，尽管近两年部分乡镇有所突破，但由于资金制约比较严重，自我发展能力欠缺，对全县产业发展的带动能力仍然十分有限，致使相当一部分果品现采现卖、混等销售，影响了产品综合效益。五是工作推行方式亟待改进。一些乡镇在果园建设和管理过程中抓点思想非常严重，只做点上工作，不抓面上推进，造成工作落实欠账大，整体发展不平衡；个别乡镇不认真抓工作落实，弄虚作假，玩数字游戏，上报的果园建设面积水分大，对全县整体工作造成了严重影响；一些乡镇在工作落实中主要依靠行政推动，群众主体作用没有得到有效发挥，利用集体公用地建果园，依靠乡村干部搞管理，产业机制不活，市场观念不强，今年栽，明年毁，致使一些乡镇当年完成了果园建设任务，几年下来累计果园面积很大，但是与实际核实面积相距甚远。这些差距和不足，既是当前我县果品产业发展中的薄弱环节，也是我们在今后工作中需要着力突破的症结问题。各乡镇、各相关部门必须高度重视，深刻反思，认真研究，切实找准各自工作的切入点和突破口，提前用力，集中突破，真正把林果产业做大做强。

（三）要紧紧抓住今秋林果业建设的有利条件，切实加快林果业建设步伐。一是政策扶持力度加大，有利于项目争取。紧紧抢抓省、市先后出台果品产业发展扶持政策，采取整合项目进行进行补贴的办法，集中扶持标准化果品基地、良种苗木繁育和果品冷藏库建设。我县是全国优质苹果最佳适生区，发展林果业具有良好的基础和巨大的潜力，只要我们精心论证项目，多方向上争取，就一定能够为加快生态林业建设、做大做强果品产业提供有力的项目支持和资金保障。二是市场行情持续走好，有利于群众发动。从当前果品市场形势来看，国内外果品产量仅为消费需求的70-80%，产销矛盾比较突出，优质精品果市场前景看好。特别是去年以来，优质苹果价格大幅上扬，去年静宁苹果价格每公斤达到7元以上，泾川达到5元以上，今年静宁苹果价格每公斤达到8元，泾川大约5.6元。市场形势的持续好转，果品价格的大幅上涨，果农收入不断提高，为我们进一步发动群众、扩大果园规模、提升果品产业水平创设了良好环境。三是当前气候条件适宜，有利于苗木成活。进入秋季以来，全县持续降雨天气较多，8、9两个月全县累计降雨量达到300毫米左右，土壤墒情较好，非常适宜苗木成活，为植树造林、栽植果园创造了良好条件。各乡镇、各相关部门一定要抢抓有利时机，坚定发展信心，采取得力措施，确保秋季林果业建设任务全面或超额完成。

二、突出重点，扎实推进，全面完成今秋林果业建设的各项任务

今秋林果业建设的总体要求和目标任务是：果品产业发展要以建设南北二塬两个果畜互支互促循环农业示范带为目标，以扩量、提质、增效为重点，高标准新建果园面积3.8万亩，集中培育一批起点高、模式新、管理好的标准化示范园，带动全县果园管理水平不断提高；生态林业建设要以工程造林为重点，高质量完成荒山造林1.5万亩、退耕还林补植补造0.38万亩；集体林权制度配套改革要以建立完善机制为重点，进一步扩大林权抵押贷款，大力发展林下经济，提升林权制度改革内涵。重点抓好以下四个方面的工作：

（一）以规模扩张和提质增效为重点，强力推进果品产业开发。一要全力抓好秋季果园新植。要坚持目标不动摇、力度不减弱、速度不减缓、措施不放松，统一规划、区域推进，切实加快果品适宜区全覆盖步伐。要把抓点示范作为推进工作的一项有效措施，集中力量办大点、办亮点，全县重点抓好党原坷（ke）老永丰、丰台焦家等6个千亩以上示范工程，带动全县建园水平整体提升。要坚持科学规划、分类指导，党原、玉都、荔堡、太平等发展空间较大的乡镇，要以县乡主干公路沿线果品产业经济带建设为重点，积极引导群众把果园建设的重点向距离村庄较近、便于群众管理的区域拓展；窑店、飞云、丰台、高平等发展基础较好的乡镇，要以产业发展较为滞后的村组为重点，填空补齐，纵深推进；王村、城关、汭丰、红河、罗汉洞、泾明等川区乡镇要以近山台地为重点，集中建办示范基地，辐射带动发展。二要集中搞好秋冬果园管理。做好秋冬季果园管理，全面落实标准化生产技术，对于保证果园丰产稳产，提高经济效益，促进农民增收至关重要。各乡镇要把加强秋冬季果园管理作为促进果品产业提质增效的关键措施，严格按照标准化生产的技术规程和产品质量要求，全力抓好各项管理措施落实。要突出抓好遭受雹灾果树的恢复救治，利用摘果后果树进行恢复生长的有利时机，集中落实喷施创面修补药剂、追施有机家肥等措施，切实恢复树体机能。要突出抓好新幼果园树下管理，积极动员群众加大投入，增施基肥，促使早挂果、早丰产。要精心抓好挂果园和丰产园管理，全面落实清园整带、配方施肥、整形修剪、病虫害防治等精细化管理措施，促使优质高产高效。要全力抓好低劣园改造，按照分园施策的要求，进一步指导群众落实树形改优、配方施肥等改造提升措施，全面提升整体管理水平。三要积极做好果品市场营销。目前，国内苹果市场产地销售价格较高，市场形势看好。各乡镇要积极引导广大果农克服等待观望、惜果惜售的心理，准确掌握市场信息，规避市场风险，主动联系客商，拓展销售渠道，力争实现优果优价、丰产增收。要全面启动全县16.8万吨果品冷藏保鲜库，积极落实信贷支持等扶持措施，努力扩大贮藏量，提高商品化程度，不断提升综合经济效益。要充分发挥果品直销窗口的作用，以营销大户为主体，以合作经济组织为纽带，积极对接终端市场，多方拓宽果品销售渠道，不断扩大我县果品在国内外市场的占有份额。

（二）以工程造林和区域治理为重点，切实加快生态林业建设。一要全力抓好荒山造林工程。坚持整山、整沟、整流域推进，采取集中会战、联村造林等方式，对泾河流域南北面山、主要公路沿线、重点流域荒山进行集中治理，特别是城关、太平、温泉开发区等乡镇布设荒山造林工程时，要与小流域综合治理联系起来，高标准整修造林工程，落实规范栽植措施，每个乡镇至少建成2－3处高标准荒山造林示范工程，切实增强生态治理效果。要扎实搞好退耕还林补植补造，对历年退耕还林工程逐地块进行一次全面清查，对保存率和成活率达不到国家验收标准的工程，要按照“缺多少、补多少”的要求，落实补植补造措施，做到一亩不少，一户不漏。要积极探索林改之后造林绿化的新途径，鼓励引导群众联户造林，全面完成历年拖欠的荒山造林任务。二要大力营造生态防护林。坚持水土流失治理与植树造林相结合，稳步推进小流域治理工程，切实增强生态防护功能。要按照河堤与林带相配套的要求，集中在泾、汭、黑河堤工程栽植风景苗木，改善河道面貌，提升防洪能力，打造河道风景线。王村、城关、罗汉洞、泾明等乡镇和温泉开发区要大力营造以速生杨、速生柳、刺槐为主的护岸林带，形成绿色生态屏障，保护川区重点农田。林业部门要加强林地监督管理，严格执行征占林地审核审批制度，依法清理整治非法征占林地的行为。国土、水保部门要切实抓好砖瓦厂、临时取土场的管理和植被恢复，有效控制水土流失。三要全面完善生态公益林工程。我县90%以上人工林是生态公益林，林改之后承包到户经营，但部分公益林保存密度不够，生态防护功能较弱。各乡镇要通过落实公益林补偿资金到户政策，广泛动员群众自筹苗木，对较为稀疏的公益林进行补植补造，确保达到合格密度要求，提高生态防护效能。四要持续推进村镇绿化治理。要按照新农村建设到哪里，绿化就推进到那里，美化就覆盖到那里的要求，注重规划设计和树种搭配，倡导栽大树，做到绿化与美化结合、生态效益与经济效益结合，全力打造树成行、枝成荫的绿色乡村。要见缝插绿，有效增加城镇绿地面积，特别是要抓好单位院落和居民小区的绿化美化。今后，凡是新建工程以及机关、学校和居民小区等，都要把绿化作为工程规划和验收的一项重要指标来管理。

（三）以落实政策和完善机制为重点，扎实推进林权制度配套改革。一要持续扩大林权抵押贷款规模。根据目前进展情况来看，由于林权抵押贷款机制不够完善，群众利用林权抵押贷款受益面较小，今年全县仅发放林权贷款385万元，距年初确定的目标仍有较大差距。有关乡镇和林业、金融等部门要认真分析工作中存在的问题，切实解决各种制度障碍制约，简化贷款手续，放宽贷款条件，引导群众参与林权抵押贷款，确保年内林权抵押贷款总额突破3000万元以上，为开发林下经济、发展林果产业、推进新农村建设提供有效的资金支持。二要推动林下经济快速发展。大力发展林下经济，提高林地资源利用率，是促进农民增收的重要途径。全县林权配套改革工作启动以来，以林下养鸡为代表的林下经济产业迅速发展，有力地支持了农民增收和农村发展。但客观审视林下经济发展现状，仍然存在示范典型规模小、群众参与意识不强、支持服务体系不健全等问题，整体进展比较缓慢。各乡镇、各有关部门要把支持林下经济发展作为推动林权制度配套的第一要务来抓，密切配合，通力协作，不断扩大林下经济规模，确保完成年初确定的目标任务。林业部门要立足我县林地资源、地理环境、气候条件等实际，精心制定完善全县林下经济发展规划，对哪一个村适合搞林下养殖，哪一个村适合搞林下种植要形成切合实际、便于操作的具体规划；畜牧部门要切实搞好全县林下养殖的技术指导、检测检疫及市场营销等服务工作，确保全县林下养殖产业持续健康发展；农牧部门要切实做好林下种殖的品种选择、技术指导等服务，扩大林下种植规模；水利、交通、电力等部门要多方整合项目，为林下经济示范点配套基础设施。三要健全完善林业服务体系。县林业部门要加强林业综合服务大厅管理，进一步建立健全制度，强化服务职能，积极为农户开展政策宣传、林地流转、产权登记、资产评估等多种服务。要按照农户联合、大户领办、龙头企业领办、乡村组织领办的思路，积极发展一批技术服务型、冷藏流通型、生产加工型、农资供应型林业合作经济组织，特别是在果园发展重点乡镇和重点村，要大力推行“合作社＋基地＋农户”的管理模式，以合作社、协会为依托，组建果树技术服务队、果品经销公司、农资服务公司，帮助群众开展产前、产中、产后服务。

(四)以规范栽植和强化管护为重点，不断提升机关义务植树质量。一要高度重视，全员参与。义务植树既是每个公民的义务，也是对各级领导政治素质和单位工作作风的检验，各部门、各单位必须高度重视，精心组织，全力抓好落实，主要领导要带头参加，组织全体干部职工按时限、高质量完成义务植树任务。对拒不参加义务植树的单位，要按有关规定标准进行经济处罚，对主要责任人提出严厉批评，并在全县范围内通报；对随意转包工程、拖延工期的单位，要严肃通报批评。林业、水保、旅游等部门要组织造林专业队，以常青苗木为主，集中开展旅游景区绿化，切实提升景区生态治理水平。二要精心栽植，提高质量。各单位要严格按照标准要求整修工程，规范栽植，确保成活率达到90％以上。林业部门要加强现场技术指导，发现问题，及时纠正，对达不到质量标准的，要责令返工整改；对成活率不达标的，由责任单位自行购置苗木限期进行补植；对补植苗木成活率还不达标的，要对主要负责人加大责任追究力度。三要加强管护，确保成活。对各单位划定的义务植树区域，继续实行责任包干管理制度，树立固定标志牌，管护责任一定五年不变。各单位要组织干部职工及时落实浇水、除草等措施，进行长期管护制度；有关乡镇要督促村组落实管护人员，搞好经常管护，确保造一片、活一片，栽一片、绿一片，切实增加造林绿化效果。

三、强化措施，狠抓落实，确保林果业建设各项任务落到实处

今秋林果业建设工作任务艰巨、时间紧迫，各乡镇、各部门一定要周密安排，精心部署，广泛动员，迅速行动，集中利用两周左右时间，全面完成工作任务。

一是组织领导要到位。各乡镇各部门要把秋季林果业建设作为当前农业农村工作最紧迫的任务，摆上重要议事日程，严格实行“一把手”负责制和“行政+技术”双包责任制。县级领导要按照各自联系乡镇，督促指导工作落实，带头抓建示范工程，及时协调解决工作中存在的困难和问题。各乡镇党政主要领导作为第一责任人，要切实负起责任，周密安排部署，做到组织领导到位、工作责任到位、管理服务到位、措施落实到位，确保全面完成建设任务。林业部门要组织技术人员包乡包点，做好技术服务工作。水务、交通部门要积极配合，完善配套果园灌溉、道路等基础设施建设。县直各部门、驻泾各单位要按照县委、县政府统一安排，充分发动干部职工，高质量完成机关义务植树任务。

二是质量监管要到位。在今秋林果业建设上，要严把五个关口：一要严把苗木关。林业部门要加强对各类苗木的检测验收，坚决杜绝不合格苗木上工程；各乡镇要加强苗木运输投放过程质量管理，坚决避免因管理不到位致使苗木损坏、失水等问题出现。二要严把栽植关。新建果园要按照“大苗、大坑、大水、大肥”建园模式和立体间作套种高效栽培模式，工程造林要大力推行刺槐截干造林、营养钵苗木造林等技术，努力提高苗木成活率。三要严把技术关。县、乡技术人员要对重点工程跟踪指导，全面落实工程整地、规范栽植等关键措施。四要严把间作关。新建的果品基地必须留足1.5米宽的营养带，在小麦地、油菜地等栽植果园一律不计入建园面积。五要严把验收关。秋造结束后，由林业等部门负责，组织技术人员逐乡镇、逐工程、逐地块进行检查验收。

三是督查考核要到位。各乡镇、各相关部门要确定专门人员，巡回工程现场，对照标准要求，发现问题，现场解决，保证工程质量。县林业局要对生态林业和果园建设工程明确标记，长年开展巡回督查，确保建设一片，成活一片。县委办、政府办要把林果业建设和县直机关义务植树纳入全县重点工作督查范围，作为全县农业和农村工作考核的重要指标，坚持点上督查与面上督查、定期督查与随机督查、专项督查与跟踪督查相结合，严格督查考核，对完不成任务的乡镇、部门和单位，限期整改；对栽植质量差、不合格的果园，坚决不能验收统计面积；对工作措施不力、进展缓慢，以致贻误农时，完不成今年县委、县政府下达乡镇果园建设任务的，将从严追究乡镇有关领导责任；县委、县政府将根据工作进展情况适时召开促进会，全力推动工作任务落实。

同志们，现在已进入秋季造林的黄金时节。全县上下要迅速行动起来，采取得力措施，突出重点，真抓实干，按时限、按要求，高标准、高质量完成秋季林果业建设任务，推动全县林果业建设迈上一个新的台阶。