在全县秋季林果业建设暨

县直机关义务植树动员会议上的讲话

中共泾川县委书记  李全中

（根据录音整理）

（2011年10月19日）

同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县秋季林果业建设暨县直机关义务植树动员会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实县十六次党代会精神，回顾总结今年以来全县林果业建设情况，分析形势，寻找差距，全面安排部署今秋全县林果业建设和县直机关义务植树工作，动员全县各级组织和广大干部群众统一思想，坚定信心，乘势而上，狠抓落实，迅速掀起秋季林果业建设高潮，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川奠定坚实的产业基础和良好的环境基础。

刚才，县政府赵小军副县长全面安排部署了今秋全县林果业建设暨县直机关义务植树工作，县委李志恩副书记从三个方面作了动员讲话，两个领导对成绩肯定得比较充分，对问题分析得比较到位，对工作的安排部署非常全面，为大家解决自身问题找到了有效的途径和办法，这些意见我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我再强调四个方面。

一、要从剖析问题入手，冷静分析全县林果业建设面临的形势。近年来，虽然我县林果业建设在扩量提质增效各个方面都取得了明显成效，但林果业发展的整体水平仍然不够高，一些突出问题仍然存在。

一是规模效益不高，果产业发展的现状与其全县第一产业的基础和地位仍然不够匹配。农村工作千头万绪，但归根结底就是想方设法解决农民增收的问题，农民增收问题的核心和关键是产业问题。在目前社会经济形势下，就乡镇而言，没有富裕小康的产业，就没有发展的基础，农民就没有增收的途径。从统计的情况看，我县果园面积已经达到42万亩，今秋任务是3.8万亩，年底累计将达到45万亩以上，目前，全县耕地面积87.87万亩，退耕还林26多万亩，下剩的耕地面积仅有61万亩，川水地大体是10万亩，按照这样的推算结果，泾川的南北二塬，包括川区台地就应该全部是果园，但实际上我们现在没有形成这样的态势，充分说明我县42万亩的果园规模，是经不住核实和推算的，存在较大的水份。把果产业作为全县发展的第一产业，是泾川的县情决定的。华亭作为全省经济第一县，每年可以拿出三、五千万，工业反哺农业；崇信县今年上半年小口径财政收入达到1.3亿元，比我县2010年、2011年两年的财政收入还多一点。我们的工业经济远远落后于华亭和崇信，所以，我们没有理由不从农业入手，只有把果产业作为全县发展的第一产业，争取做大、做强、做好，才能持续促进农民增收，进而推进富民强县步伐加快。

二是管理水平不高，林果业建设在西部地区和全省、全市新一轮发展中面临更大的竞争压力。2007、2008年，全县上下集中运用两年时间抓点示范，每年确定若干个点，注入新技术，落实新措施，新建了一批规模大、标准高、示范带动效应好的典型示范点，但是2009年到现在为止，果园管理有一定松懈，甚至出现了倒退，比如蒋丰路的十里苹果长廊防雹设施已全部拆除。最近，我到高平、飞云的一些纵深地块进行了检查，发现三、四年树龄的果园依然在种植小麦，让人很痛心。我县果园管理水平不要说和静宁比较，就和临近的长武比较，也有很大差距。当彬县和长武以资源开发为主体的工业经济强势发展的时候，农业经济比较而言就已成为弱势经济，从趋势看，长武和彬县果园管理呈现下降的趋势，即便如此，他们果园管理的水平仍然比我们高。近年来，我们在果园标准化管理上加大了扶持力度，去年县上拿出几百万元支持果园施肥，今年又拿出近百万元给农民技术员发报酬，但是由于基层工作不实，致使效果不明显。从现在开始，我们要扎扎实实地解决工作中存在的突出问题，下决心加大果园标准化管理力度，重点要加强幼园管理，提升幼园管理水平。县上提出的果畜互支互促循环发展路子具有深层次含义，不同的地块如果有机肥施多了，苹果品质就不一样，无机肥施多了，果质也不一样，只有把有机肥和无机肥施适量了，果品品质就会提升。

三是机制体制乏力，依靠乡村组织和各级干部抓林果业建设的局面没有发生根本变化。这是我们工作水平不高的主要原因，这不是客观原因，造成这一结果的主要原因是工作机制体制不适应，干部队伍不适应。从古到今，泾川这一片土地就是军事要塞，交通便利，信息畅通，而发展到现在，恰恰是我们这一支干部职工队伍在市场经济体制的各种思潮、价值思维的影响下，脱离基层、脱离群众的问题十分突出，导致了我们的工作有内容，没土壤，有土壤，根系不发达。我们的工作方法、工作要求、工作质量、工作效益体现的是对这一片土地、这一片人民的不负责任。深层次的问题是组织好像负责任了，目标任务提的很明确，但是我们落实的主体，也就是干部队伍不负责任，脱离基层、脱离人民，县级干部浮在面上不深入，基层干部工作虚浮说假话，普通干部不沉下身子做艰苦细致的群众工作。可以说，我们的一些干部对不起这一片土地的长远发展，对不起生长在这一片土地上的人民群众。群众迫切希望我们的干部、希望我们的组织能够真正做到和他们心连心、同呼吸、共命运，但是我们表象上看工作难度大，认为干部不同心，群众不上手，但本质上是我们没有把群众工作、思想工作放在一定位置。思想政治工作、群众工作是我们党的立党之基，为民之本，大家却理解不深、执行不力、落实不到位。

四是防灾体系脆弱，灾害性天气对果产业发展的影响大。干旱、少雨、冰雹、倒春寒、鼠害等是泾川果产业发展经常遇到的自然性灾害，其中干旱对林果业，尤其是果业影响不大，比如静宁，比我们干旱的多，而果品品质却比我们好。目前影响果产业的主要因素是倒春寒和冰雹。应对的办法第一是防雹的有效措施，我们通过多方努力建了一个防雹点，但是被干部群众毁坏了。洛川的防灾体系，特别是防雹体系非常完善，防雹网处处有，而我县几乎没有。第二个措施是果园保险，但这一措施在我县始终没有推开。希望有关部门能够积极探索创新机制，加大工作力度，大力实施应对灾害性天气的各种有效预防措施，能够使果农科学应对灾害性天气。

五是市场开发乏力，果品在进军高端市场和海外市场仍没有较大突破。总体看，我县在在营销、贮存上，与市场的衔接还不是很紧密。静宁苹果已经出口到东南亚、欧美等地，而作为全省果品大县的泾川，苹果出口至今没有实现突破，在高端市场和海外市场很少甚至没有泾川果品的份额，足以反映我县果品市场开发手段的滞后和营销能力的不足。由于果品的外销市场没有打开，致使果品收益较低，与群众发展果品的收入期望值形成很大反差，影响了果农进一步扩大果园面积规模，增加管理投入的积极性，在利益层面没有形成拉动效应和良性循环，这是非常值得大家深思的一个问题。

六是配套改革滞后，林业资源开发仍停留在典型培育和大户引导层面。泾川是全省林改试点县和“全国林改百强县”。但从实际推进的情况看，一些乡村林地确权到户仍不彻底，主体改革仍然存在着不细、不实、不到位的问题，这是我们工作的最大隐患，我们必须在工作基础上再夯实，再弥补，不能存有侥幸心理。另外，在退耕还林工作中存在的问题仍然不少，希望乡镇的同志和一些主管部门负责人，切实保持清醒头脑，把这方面的隐患弄清楚，排查好，解决到位，确保不出任何问题。

二、要从深度开发的定位要求，准确把握林果业建设在全县经济发展中的独特作用。

县十六次党代会提出了着力强化“四项支撑”，深度开发“五大产业”的总体要求，就是要引导产业由培育壮大向深度开发转变。深度开发的理论基础就是培育产业集群，请大家认真学习一下产业集群的理论，能够把产业开发定位在比较高的水平上，不要简单的理解为开发五大产业。大家在指导本系统、本乡镇产业发展的过程中，一定要学会用产业集群的理念、理论指导工作。泾川目前有两张名牌，一个是果品，另一个是生态林业。果品产业是我们的“第一产业”，生态林业建设是我们的立县之本、“第一品牌”，大家要牢牢的把这两张名片“拿牢”，并做到名符其实。庄浪梯田是平凉的两张品牌之一，目前已经进入旅游开发的范畴了，好多专家学者建议将庄浪梯田作为一大景观展示给世人。因此，泾川的生态林业建设也要深入地研究这个问题，深入认识这两大产业在全县经济社会发展中的特殊地位和作用，让干部、群众自觉汲取和传承多年以来生态林业建设中形成的宝贵精神财富，让大家在义务植树和生态林业建设的过程中，牢记历史，面向未来。

三、要从关键环节入手，全面提升林果业建设的整体水平。

一是果园建设。泾川目前果园面积到底是多少，“家底”必须摸清楚，县委、县政府的主要领导和分管领导要从明年春季开始，选择南北二塬和川区各1个乡镇，逐园区、逐地块进行丈量，通过一年时间，深入乡镇村组，全面摸清泾川果园现状。今秋的3.8万亩果园建设要作为今年重点工作督查的一项重要工作，由县委办、政府办负责，在年底重点工作督查时，由纪委、组织部监督，通过抓阄的方式，抓到哪个乡镇就看那个乡镇今秋果园新建情况，没有果园建设任务的要督查生态林业建设。总之要看通过工作、通过督查掌握大家工作的态度和质量。

二是果园管理。大家要向我们的老书记丁国民、宋拴明等同志学习，使历史能够牢牢记住我们为泾川的果品产业发展所付出的智慧和汗水，使果园建设在管理上能够真正上一个台阶，达到一个新的水平，不要只做表面工作，要实实在在的做到地下管理不松手，切实提高果园管理水平，这是一项长期任务，大家要认真抓好。

三是生态林业建设。这几年我们确实把果业建设很重视、抓得紧，有一定成效，但又忽视了一个方面，就是生态林业建设，应当说连基本的水平都没有达到，一些乡镇降规模、降水平，已经降到目前社会难以接受的程度。今年请分管领导认真履行职责，经常深入现场督促检查指导工作。生态林业建设目前最主要的任务是以林权制度改革为主的各项工作。我们目前有112万亩生态林、20多万亩退耕还林，加起来大致是140万亩，我们耕地总面积只有87.87万亩，因此对这一片生态林，也要像庄浪梯田一样，让其为我们服务，比如林下种植、林下养殖、树种改优，都可以为农民增收服务。林下养殖、林下种植是局部的，但树种改优是具有整体性概念的工作。各乡镇在这方面都要拿出一个整体规划，除地势条件较差的局部地区之外，其余的要实现全覆盖，真正提高生态经济效益。在林木管护方面，要引起高度重视，切实做到封山禁牧，这也是泾川畜牧业发展中坚决杜绝羊只的重要原因，请各乡镇对本乡镇封山禁牧工作认真来一次“回头看”，坚决遏制部分乡村羊群进林反弹的现象。

四、要从明晰责任入手，切实强化林果业建设的组织保障。

一要明晰四大家分管领导的牵头抓总责任。四大家分管领导既要有安排，也要有督查，还要看结果。最近，要把秋季林果业建设作为近期工作的中心任务，全面履行牵头抓总责任，及时巡回各乡镇、各工地进行现场督查，发现问题的，要责令立即进行纠改。

二要明晰林业、水保部门的职能指导责任。林业、水保部门作为这次林果业建设的职能部门，要指导乡村做好规划、搞好栽植，履行技术员职责。县纪委、组织部要对参与近年来林果业建设面积丈量的人员逐一进行过问，为什么会出现组织、纪检部门牵头进行检查依然有“水分”的问题，是谁的问题必须弄清楚，要从中发现一些信任度较差的干部。林业、水保技术员要及时掌握进展，了解动态，对整体进展做出科学的分析判断，履行检测员职责；要敢于坚持原则，及时进行督促检查，严格参照栽植标准发现问题，现场纠错，履行质量监督员职责，确保对秋季林果业建设服务到位、指导到位、督促到位。

三要明晰乡镇党委、政府的组织落实责任。乡镇党委、政府主要领导要把市委、市政府和县委、县政府的安排部署变为自己的自觉行动，切实负起组织领导作用，自觉、积极、主动、创造性地履行乡镇党委、政府的职责，既要把乡镇党委、政府主要领导培养成实干家，又要培养成战略家，从战略上研究问题，从干事上解决问题，从思想到行动，指导乡村组干部创造性地开展工作。

四要明晰电视网络媒体的舆论监督责任。请电视台、督查信息等各个方面全力做好舆论引导和监督工作。县电视台要切实负起责任，不仅要反映林果业建设的成绩，反映一些亮点，更要反映存在的突出问题和解决问题的途径、办法。

五要明晰相关职能部门的督查问责责任。县委办、政府办及组织、纪检、人社、林业、水保部门要抽组人员，组成督查组，巡回乡镇和重点工地督查，认真丈量，真实反映果园面积和生态林业建设情况，及时印发工作通报，督促整改问题，鞭策后进，激励先进，推动工作落实。

六要明晰县直部门、驻泾单位义务植树的责任。县直部门和驻泾单位，特别是“垂直单位”的部门，要组织好各自的干部职工，认真履行植树义务，主要负责人一定要亲自上工地，带头劳动，确保任务不欠，质量达标。对没有完成任务的，单位主要负责人要向县委、县政府说明情况。机关义务植树期间，一些单位的工程形象很差，质量很低，影响很坏，请有关部门深刻反思本单位在泾川这块土地上存在的价值和必要性。

另外，关于今年的工作和明年工作的谋划，请同志们高度重视，全年工作的有效时间仅有70多天，受气候等因素的影响，完成今年的任务比较艰巨，请大家倒排工期，加快工作进度，重视工程质量，认真抓好各项任务落实。对明年工作的谋划也要尽早考虑。如果说今年是换届之年，换届之后就要开创工作的新局面，希望大家在今后要讲工作、讲标准，不讲困难、不讲问题，要迎难而上、锐意进取，确保全年各项工作任务全面完成。