在全县重点工作督查总结座谈会议上的讲话

李全中

（2011年12月28日）

同志们：

为了全面掌握全县重点工作、典型培育、重大项目完成情况，为明年工作开好头、起好步奠定基础，前一段时间，县上组织开展了全县重点工作督查；对飞云、荔堡两个乡镇的果园进行了专项督查；对全县今秋果园新建任务完成情况进行了核查；对全县日光温室使用情况进行了检查。今天我们召开总结座谈会，主要任务是总结2011年重点工作完成情况，深入分析存在问题和差距，认真谋划明年工作，确保换届后各项工作都有新起色，实现新发展。刚才，各位县级领导客观地总结了今年以来的工作，理性地分析了工作中存在的问题，并提出了明年工作的意见建议，大家讲问题、找差距、谈不足、提建议、定措施，开诚布公，切中了要害，形成了共识，会开的很好，很成功，为科学谋划2012年工作奠定了思想基础和认识基础。下面，根据平时掌握的情况和这次督查过程中的一些感受，结合大家发言，重点讲三个方面：

一、对今年全县经济社会发展的总体评价

今年以来，各级各部门以科学发展为主题，深入推进“六个集中突破”，精心实施“十大项目”，扎实措办“十件实事”，全县经济社会发展呈现出良好的发展态势。特别是一些事关全县经济社会发展的重点工作，涉及群众切身利益的民生问题，都取得了突破性进展，得到了干部群众的普遍认同。

1、在谋划工作方面：坚持把科学决策、科学规划作为推动发展的有效途径。持续深化县情认识。县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入思考发展中的重大问题，对重大项目、重点工作深入研究，对典型培育全力推进。不断优化发展思路。确定了“强化基础促统筹、突出特色求突破、科学发展谋和谐、争先进位创一流”的年度工作思路，提出了未来五年“着力强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”的总体思路，形成了靠集体智慧研究工作、科学决策，用科学方法指导发展、解决问题的良好态势。科学制定发展规划。坚持以规划指导建设，用规划引领发展，紧扣省、市“十二五”发展规划和战略构想，根据泾川经济社会发展的整体性特点和阶段性特征，精心编制城镇开发、土地利用、基础设施等专项规划，高起点、高标准编制工业集中区、百里石窟长廊开发、大云寺舍利塔装修等单体规划，加快推进乡村建设规划，规划的指导引领作用充分发挥。更加注重一体推进。在工作推行中，更加注重城乡统筹发展、产业一体推进，城市建设的水平提升、工业发展的空间拓展、旅游开发的步伐加快，使县城聚集生产要素、带动发展的能力进一步增强；在产业发展中，果品、畜牧、蔬菜规模扩大、效益提升，产业发展相互促进、一体发展的格局初步形成。从督查情况来看，凡是工作谋划的好的乡镇、部门，工作的魄力就大，工作的效果就好，这些乡镇和部门在谋划中注重全方位、高起点，在推动中注重创新机制、激发活力，在实践中得到了干部群众的信任和支持。

2、在集中突破方面：六个重点突破工作领导小组按照“握紧拳头、集中用力、重点突破”的要求，整合领导力量，落实工作责任，狠抓督促检查，推行目标责任管理，充分发挥了牵头抓总、督查落实的职能作用。重大项目和基础设施建设以破解瓶颈、配套完善为重点，积极配合重大项目建设，加强项目论证争取，加快基础设施建设，西平铁路、西长凤高速、泾渗公路等重大项目顺利推进。现代农业和新农村建设以助农增收、设施配套、纵深推进为重点，注重农民素质提升和产业基础夯实，果品产业在规模扩张、提质增效、链条延伸上狠下功夫，畜牧产业在规模养殖、秸杆利用、品种改良上重点用力，蔬菜产业在扩大覆盖、区域突破、提升效益上全力推进，新农村建设在片带开发、组团建设、联片突破上打造品牌。工业经济和招商引资以招大引强、推动转型为重点，全力加快工业集中区建设，精心实施重点工业项目，福润禽业、华润陶瓷、天纤棉业等骨干企业投入生产，签订了资源勘探开发会战协议，为构建工业主导型经济格局奠定了一定基础。城市规划建设管理以提升品位、促进统筹为重点，重视规划编制，全力打造城北新区，加快推进旧城区改造，注重城乡一体化发展，县城、重点小城镇、中心村功能进一步完善。旅游产业开发以景点建设、打造品牌为重点，深度挖掘地域文化内涵，巩固提升旅游景区创建成果，着力实施重点景区建设，大云寺博物馆舍利塔装饰装修、田家沟水土保持博物馆、南石窟寺前区广场、城隍庙加固维修等工程进展顺利。改善民计民生以扩大覆盖、普惠共享为重点，倾力措办实事好事，大力发展社会事业，努力扩大城乡就业，着力完善社会保障，公共资源和公共服务覆盖面不断扩大。

3、在典型带动方面：坚持把培育典型作为加快发展的重要抓手，准确定位，科学谋划，集中力量，精心建办，典型培育成效明显。从整体看，乡镇、部门抓建的重大项目、重点工程注重集中连片规划，跨乡联村建设，整区域、整流域推进，南部农村饮水安全、城区水源地重建等工程惠及人口多、建设里程长、社会效益好；泾镇-玉丰公路沿线旧村改造、高平胡家峪-袁家城城乡一体化试点、党原柳寨中心村建设等，更加注重城乡统筹发展，更加注重基础设施、产业发展、新农村建设、小城镇开发一体推进；围绕解决群众最关心的看病、上学、行路等热难点问题，着力措办了泾川三中、县医院医技综合楼、通乡通村油路工程等惠民实事。从乡镇看，王村镇现代农业产业园建设标准高，群众主体落实及发展势头较好；党原乡新农村建设成效显著，果园管理标准化、精细化程度高，示范带动作用明显；玉都镇大力发展果品产业，积极建办养殖小区，特别在村庄环境综合整治上成效显著，“两基”工作扎实有效；丰台乡小城镇开发建设解决了多年悬而未决的遗留问题，实施了街道排污排水问题，果园建设得到了一定重视和加强；红河乡努力克服自然条件因素，立足于群众增收致富，在肉鸡养殖小区建设上取得了突破；窑店镇通村水泥路建设质量较高，在配合重大项目征地拆迁中做了大量艰苦细致的工作；高平镇城乡一体化试点深入推进，建设规划到位，群众积极性高，新农村建设进展比较快、变化比较大；飞云乡整乡新农村试点建设进展较好，特别在特色产业开发上整乡推进、整乡管理的势头较好；太平乡周家新农村建设进展快、变化大，“两基”工作扎实推进；汭丰乡大拱棚蔬菜面积进一步扩大，为汭河川区蔬菜产业开发奠定了基础；泾明乡街道开发建设有了新发展，山底下新农村试点工作持续推进，社区功能得到完善；罗汉洞乡持续推进果品产业发展，基本实现了山坪地果园建设全覆盖，幼园管理责任清，措施到位，效果明显；城关镇在城北新区征地中服从工作大局，配合县上中心工作，为推进城市开发建设做出了突出贡献，产业开发取得一定进展；荔堡镇在集体林权制度配套改革特别是林下养殖方面区域推进的势头良好，畜牧、果品两大产业在艰难中突破。从部门看，发改、财政、工信等部门在论证储备衔接落实项目、招商引资、循环经济产业园区建设中做了大量工作；交通、住建、大云办等部门在通乡通村油路、城市重点工程、基础设施建设上克服重重困难，多方加快工程进度，付出了艰辛努力。农办、农牧、林业、畜牧等农口部门在现代农业产业园建设、果品园区建设、扶贫开发中，深入一线搞规划、抓培训、抓示范，指导服务职能发挥较好；县水务局共争取安全饮水、河堤治理、水库除险等国省投资6大类5280万元，建成了一批标准较高、质量较好的典型工程。教育、卫生等部门在“两基”迎国检、教育基础设施建设和城乡卫生条件改善方面作出了积极努力。国土、水保等部门在基本农田保护、梯田建设等方面迈出了新的步伐。国税、地税、工商、电力、金融、电信等驻泾各单位心系泾川发展，有力地支持了地方经济建设。

4、在推动落实方面：坚持把靠实责任、督查考核、转变作风作为推动落实的有效保障。靠实责任抓落实。按照常委分工负责制和六个集中突破的总体要求，对重大项目、实事办理、典型培育等重点工作，全面推行县级领导包抓责任制，逐级签订目标责任书，按月制定工作行事历，把责任落实到具体领导，任务落实到实施单位，时限落实到具体月份，定期督查，跟踪问效，有力促进了工作落实。强化督查抓落实。不断改进督查方式，继续采取集中督查与专项督查、点上督查与面上督查、定期督查与随机督查、现场督查与跟踪督查相结合的办法，实施全过程跟踪监控督查，随时掌握情况，及时发现问题。修改完善了政治、经济、文化、社会建设“四位一体”综合考核办法，实行目标考核、群众测评和日常监控相结合，对进展快、效果好的，采取印发典型材料、召开现场会等形式扩大宣传、推广经验；对工作滞后、造成影响的，采取通报批评、个别约谈等措施督促整改，有力促进了重点工作的全面落实。转变作风抓落实。坚持以“办实事、求实效、创实绩”为目标，以“下基层、进企业、到农村、入农户”活动为载体，持续推进“作风建设推进年”活动，全体县级领导经常深入基层一线，开展督查指导，帮助基层协调解决工作中的困难和问题；乡镇和部门之间紧密配合，密切协作，形成了实干攻坚、狠抓落实的良好氛围。

5、在党建保证方面：坚持把协作配合、凝心聚力作为推动落实的重要保证。努力提升党建水平。把县委中心组作为学习方针政策、研究突出问题、安排部署工作的重要载体，高度重视并常抓不懈；采取主题培训、外出考察、实践锻炼等方式，着力解决干部思想观念、发展理念、工作作风等方面存在的突出问题；以创建全省基层组织建设先进县为目标，大力开展“三级联创”和“五个好”乡镇党委、村党支部创建活动，大力推进基层政权和村级活动场所建设，充分发挥了村级议事、党员活动、农民培训、科技信息、便民服务的职能作用；严格规范程序，全面完成了县乡党委换届工作任务。积极营造发展氛围。扎实开展创先争优活动，大力表彰经济社会发展中涌现出的先进单位和先进个人，树立典型，扩大宣传；以纪念建党90周年为契机，深入开展“红歌颂党恩”歌咏比赛、“党在我心中”演讲比赛、党史正本发行等系列活动，凝聚了党员干部的向心力。全力维护社会稳定。积极适应新形势、新任务的要求，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，扎实开展“重大社会矛盾和积案化解攻坚行动”，建立并落实重大项目社会稳定风险评估机制，切实强化道路交通、建筑施工、产品质量、食品药品、校园安全等重点领域安全监管，建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展创设了良好的社会环境。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，全县工作运行中仍有一些非常突出的问题。一是任务有欠账。年初确定的一些重点工作、典型培育，研究谋划不到位，前期准备不充分，致使一些项目仅仅停留在规划制定、工程招投标等前期准备阶段。二是发展不平衡，且差距越来越大。一些乡镇和部门工作体量小、层次低，工作效率跟不上全县发展的节奏；有的抱着给上级完任务的态度，在部署工作、推动落实中按部就班，缺乏干事创业的紧迫感；有的乡镇和部门谋划不从实际出发，工作不从大局考虑，提供的督查点规模体量小，质量效益差，谋划层次低。三是重心不突出。一些乡镇没有把产业作为履行政府职能的第一任务，抓得不紧，抓得不力，落得不实，避重就轻，没有培育出产业发展方面的典型，甚至没有完成县上下达的产业发展任务；有的乡镇仅仅围绕完成当年任务和应付督查做表面文章，对历年建设的产业园区不检查、不管理、不提升，听之任之，致使一部分果园、蔬菜园区管理水平严重滑坡。四是作风不扎实。从工作推行的效果看，一些乡镇、部门作风漂浮、服务意识差，谋划工作的水平低，指导工作的能力弱，缺位断档的问题还十分突出；有些乡镇、部门遇见问题绕着走，不敢动真碰硬，干事创业的氛围不浓，贻误了工作，影响了发展。五是基础不稳固。一些部门和乡镇花了很大力气培养的典型，由于基础工作不扎实，前期规划不科学，加之建设过程中施工材料不达标，质量把关不严格，致使典型没有经受住时间和历史考验，若不尽快弥补或抢救，很有可能成为某一方面的反面典型。一些乡村信访问题日积月累，村级财务十分混乱，村容村貌脏乱不堪，群众教育管理缺失，致使干部在群众中的信任度降低，群众在发展产业、建设新村、参与公益事业中的主动性、积极性不高，主体作用发挥不充分，推动发展的群众基础、干部基础、制度基础不稳固，严重影响了发展步伐的进一步加快。这些问题，希望引起大家的高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、深入思考和研究全县经济发展及党的建设中的突出问题

从现在开始，到明年全县三级干部会议之前，全县上下都要深入思考、认真研究工作运行中的深层次问题，从发现问题、分析问题入手，从关键环节用力，尽可能地把前期的、基础性的工作在这个时段内做扎实、做到位，为促进明年工作迅速启动、快速落实奠定坚实基础。

在经济工作中，要重点研究、解决好六个方面的突出问题：

1、要深入研究产业发展中的突出问题。目前果品、畜牧、蔬菜已经成为农民增收致富的主导产业，在规模、效益上取得了明显成效，但仍然存在一些突出问题，需要深入研究和思考。在果品产业方面：一要解决建管并重的问题。经过多年的发展，果园面积不断扩大，但重栽轻管、连年反复的问题十分严重，致使伤害群众利益，浪费项目资金，影响产业发展和干部形象。在今后工作中，一方面要持续扩大规模，大力实施果品产业适宜区全覆盖战略，既要在发展空间较大的太平、高平、党原、玉都、荔堡等乡镇大力度推进，又要在窑店、飞云、丰台等乡镇插空补齐；既要在地势平坦、便于务作、土壤肥沃的坳心地进行栽植，又要在川台地等适宜种植的区域建园；既要抓新建，确保每年按至少4万亩左右的速度推进果园建设，又要抓巩固，确保40多万亩果园面积没有水分。另一方面要狠抓新幼园标准化管理，实行乡村干部和技术人员包园区、包村组工作责任制，加大科技投入，加强技术培训，真正落实施肥、拉枝、修剪及合理间作等标准化管理措施，坚决纠正仅落实清园整带和覆膜措施，而不施肥、不拉枝、不修剪等避重就轻、应付检查、做表面文章、建形象工程的做法；要把全县果园管理的农民技术员从现有300人增加到500人，报酬从人均3000元增加到5000元，通过专业队伍的经常性服务促进果园管理水平全面提升，培训更多的果农成为懂技术、会务作行家里手，创建更多的标准化管理示范园。对2006年以来建设的果园，要按照档案资料逐乡镇、逐地块进行核实，查保存面积、查间作施肥、查修剪拉枝、查责任落实；在县委、县政府集中核查的同时，要组织人大代表、政协委员、老干部代表参与，对当年建园情况要随机抽取乡镇，逐块丈量，核实面积，以深入、具体地督查检查促使果园建设和管理工作健康发展，切实扭转被动局面。二要着力解决技术服务的问题。管理粗放、效益不高一直是制约全县果品产业发展的瓶颈问题，究其原因主要是服务跟不上，技能培训不到位。今后要由组织、人社部门牵头，林业等部门配合，对乡村干部开展果园管理专题培训，之后要进行专业知识和实践能力测试，并将干部包村、包园区及测试的情况逐年记录在案，提拔、任用干部时要先看在产业培育和开发中的表现和成绩。要以干部的懂技术促进群众会务作，把学技术、用技术变成干部群众的一种自觉行动、一种良好习惯，促进果园管理上水平。三要着力解决目标效益提升的问题。要高度重视丰产园效益在果品产业发展中的示范作用，明确目标导向问题，牢固树立质量兴果意识，积极推行领导挂牌管理制度，全力实施“名果名园”工程，要积极推广应用前沿技术，力争使我县果品能够进入高端市场。飞云、窑店、丰台、玉都等果品发展大乡，要成立专门的果品产业办公室，抽组乡镇干部常年开展标准化管理，确保每年至少抓建5个千亩以上的丰产园标准化管理集中示范区，其他乡镇至少每年抓建1-2处千亩示范工程，通过集成技术的运用，打造泾川果品的自主品牌，形成靠质量赢得市场，靠质量提升效益的集约发展路子。要围绕育苗、建园、贮藏、销售、加工、包装等各个环节，大力扶持培育龙头企业，积极探索果品大户、经销客商与现有贮藏企业联合，建立风险共担、利益共享的“公司+基地+农户”的发展模式。特别要在提高果品知名度和市场占有率上下功夫，依托大户企业，联姻客商市场，着力解决产业链条短、经济效益不高的问题。蔬菜产业方面：一要在汭丰、城关、王村部分区域大力推进适宜区全覆盖。要按照“村村布点、重点示范、联村推进、区域覆盖”的思路，着力打造汭丰、城关王村设施蔬菜核心区，积极培育泾汭河川、黑梁河川、红河川蔬菜集中区，努力形成日光温室、拱棚蔬菜、露地蔬菜齐抓共管、共同发展的良好格局。二要下功夫加强生产经营管理。前段时间，人大、政协主要领导带领四大家分管领导和主管部门对全县1755座日光温室进行了拉网式检查，从统计数据看，只有40%多的温室在生产运营，这与我们大量投入财政资金、全力扶持蔬菜产业的初衷是格格不入的。今后，要加大督查力度，制定考核办法，对经营管理不善、生产运转停滞的园区，严肃责任追究，加大问责力度。县上要不定期对历年建办的蔬菜园区进行专项督查，查生产运转、查技术服务、查经营管理，切实提高蔬菜产业园生产经营水平。三要多方调研科学建棚。从近年新建日光温室和大中拱棚运行来看，由于设计不合理，建设跨度过大，一些日光温室后墙倒塌、棚杆受重力受到严重影响；一些乡镇选用的氯化镁材料，仅使用两年左右时间后就全部废弃，今年又改用水泥材料重新建棚，致使园区重复建设、投入增大，乡村负担加重。农牧局、蔬菜办要扎实开展调研论证，帮助指导乡镇科学设计，争取实现质量与效益同步提升，确保菜农收入稳定增长。四要多方开拓市场。发挥专业合作经济组织和大户能人的带动作用，积极联系大客商，多方对接大市场，切实提高市场占有率。蔬菜办和相关乡镇要加强指导服务，深入研究“一园一品”发展模式，促进规模生产，形成品牌效应。畜牧产业方面：要依托福润禽业、润泰牧业等龙头企业，坚持尊重群众意愿、顺应市场需求的原则，以品种改良、设施养殖、秸杆利用为重点，以建办养殖小区为抓手，全力巩固牛产业，提升猪产业，突破鸡产业，积极发展大户养殖和订单生产，着力提高抵御市场风险能力。特别是我们作为全省养牛大县，一定要用足用活项目，发挥好项目资金“四两拨千斤”的作用，通过扶持大典型、建办专业村、推广新技术、引进新品种，切实提升全县牛产业发展的整体水平。

2、要深入研究新农村建设中的突出问题。明年是我县新农村建设二轮试点工作的收官之年。从前阶段省上督查考核来看，产业发展、机制创新、群众主体作用发挥、环境整治等方面还有较大差距。请各乡镇、各有关部门严格按照“统筹城乡、区域开发、产业覆盖、基础配套、机制创新、内涵提升”的要求，对本乡镇新农村建设扎扎实实进行一次“回头看”，深入思考本乡镇工作与这六个方面的要求还有哪些差距，通过进一步强化产业覆盖、内涵提升和机制创新工作，确保顺利通过试点验收，并借助试点工作形成的良好工作态势，真正把新农村建设提高到一个新的水平。要高度重视产业覆盖。产业发展是新农村建设的首要任务，是乡镇党委、政府的重要任务和基本职责，也是群众建设新村、配设设施的重要前提。近年来新农村建设整村整组整区域推进势头较好的乡镇，普遍是产业发展达到了一定层次，群众积累了一定资金，为改善居住环境创造了条件。因此，各乡镇、各有关部门在制定新农村建设规划时一定要首先考虑产业开发，在落实新农村建设任务时一定要全力扶持产业开发，在考核新农村建设进展时一定要加大产业所占分值，形成产业优先的鲜明工作导向。要高度重视内涵提升。新农村建设有没有内涵、有没有品位，关键要看群众生活的舒适程度与个人的文明程度是否匹配，村庄的经济实力与群众的精神面貌是否一致，物质生活的丰富与精神层面的富有是否同步。各乡镇在推动新农村建设时，既要加大产业开发和路电水气房等“硬件”投入，又要注重群众教育和科教文卫等“软件”投入，扩大精神文明创建和创评活动覆盖面，使群众既感受到以新产业、新房子为代表的外在变化，又感受到以新农民、新风尚为代表的内在变化；通过完善要素，既满足产业富民和设施便民需要，又满足科教育民与文化乐民需要，从而达到富民、便民、育民、乐民的有机统一，使新农村建设更加富有内涵。要高度重视机制创新。坚持从大处着眼、小处着手，从具体问题切入，重点研究通过实际管用的办法，使村庄卫生有人打扫，垃圾有人清理，树木有人管护，道路有人维修，老人有人赡养，纠纷有人调处，困难有人帮助，通过这些看似很普通、但群众却十分需要的工作，赢得群众的信赖和支持，共同创设文明和谐的村庄环境。

3、要深入研究工业经济和招商引资的深层次问题。构建工业主导型经济格局是事关全县长远发展的重大战略，除了工业主管部门要全力以赴外，各乡镇、各部门都有责任、有义务，自觉主动地创设条件服务工业经济发展。要修订完善招商引资优惠办法。用财政的钱解决民生问题，用老板的钱解决发展的事，已经成为各个地方加快发展重要共识。泾川要实现工业经济乃至全县经济社会跨越发展，依靠招商引资仍然是一条必由之路。就招商引资而言，虽然我们在交通区位方面具有一定优势，但还远远不够，必须在土地、税收、行政性收费等方面，进一步出台优惠政策，创设宽松环境，以优越的区位交通优势、优厚的投资招商政策和优质的窗口文明服务，吸引更多客商，投资兴业，建办企业。要抓好工业园区建设。东园区要抓好天纤棉业后五万锭生产线建设，切实抓好园区闲置企业的招商转产；西园区要完善基础设施建设，抓好经六路、经八路建设，突出抓好园区招商，树立园区良好的运营形象。要抓好现有企业生产经营。要以解决天纤棉业用工不足、两户陶瓷企业场地不足、福润禽业公司原料不足、其他中小企业资金不足等问题为抓手，切实抓好现有重点企业生产经营，确保满负荷生产。要注重工业经济与农村产业的融合发展。要紧紧抓住福润禽业投产拉动养鸡产业发展的机遇，尽快签订企地合作框架协议，合理布点，建办小区，带动农户，壮大产业，既解决公司原料问题，又推动群众快速增收。要加大石油煤炭资源勘探开发。按照前阶段签订的企地战略合作协议，中石油华北分公司将投资30多亿元，在加快建设百万吨产能的同时，加大油区道路、桥梁建设力度，并计划在泾川建设生活服务区，工作任务虽然艰巨，但发展前景非常乐观。各有关乡镇和部门一定要从践行政府承诺的高度出发，既要积极支持企业进行勘探开发和场站建设，又要协调企业切实加大开发投入，加大对县内基础设施建设的支持力度，明春解冻前必须完成三维物探任务，努力实现“企地双赢”，推动企地建立更加紧密的合作关系。要加快煤炭精查步伐。要具体工作中，既要及时调处各类矛盾纠纷，多方创设良好环境，支持资源勘探开发，确保如期实现预定目标，又要切实保护群众利益，确保政策规定的涉农利益得到最大化实现。

4、要深入研究城市规划建设管理的深层次问题。城市规划建设管理中存在的问题比较多，相关部门要认真进行研究，切实拿出可行办法予以解决。针对“规划乱”的问题，要切实加大规划执法，建立经常性的执法机制，对群众反响较大的违规建设现象，要由监察部门牵头，封闭调查，对参与“暗箱操作”，破坏规划秩序的人和事要一查到底。针对“动手慢”的问题，明年城北开发的重点任务是“三条街路十大工程”，这些工程有的是今年纳入计划但没有实施、或者实施进度极不理想的工程。相关部门一定要切实汲取今年工作前期准备不到位，致使工程难开工、进度慢、形象差的教训，从现在开始，按照开工的要求，从严审视前期准备工作，务必在春节前完成项目审批、规划设计、土地落实、资金筹集、地面附着物清理、招投标等前期工作，确保开春后立即实施，确保如期完成建设任务。特别是承担“十大工程”建设任务的单位，“一把手”必须亲自部署，亲自过问，切实把项目前期准备工作抓在手上。针对“设施旧”的问题，南环路、北环路、泾灵南路、农林南路、泾崇路等街路改造工程，要及早完成规划论证、会议审定、公开公示等工作，确保明年上半年基本完成旧城区街路改造任务。针对“脏乱差”的问题，要切实强化城镇综合管理，下硬手落实门前“三包”制度，下硬手打击破坏市容市貌的现象，特别要进一步明确部门协管职责，对相关职能部门在城市管理中作用发挥的情况，要纳入综合考核，形成齐抓共管的良好局面。同时，要深入谋划小城镇开发建设。特别是党原乡“三街一路一巷”建设、高平镇高太路开发、城关镇群众安置区建设、玉都镇街道东扩、丰台乡街道排洪、王村镇“两街四巷”窑店镇老街道改造提升、飞云乡市场东面扩建和泾明乡山底下村街道柏油罩面工程，相关乡镇一定要早谋划、早动手，高标准规划，高标准建设，进一步提升全县小城镇建设的档次和水平。

5、要深入研究旅游文化产业开发的深层次问题。贯彻党的十七届六中全会精神必须在旅游文化产业发展上做文章、求实效。各相关部门一定要通力合作，形成推动旅游业跨越发展的强大合力。要加强文化旅游人才队伍建设。泾川文化资源比较丰富，深度开发的潜力很大。要在深入调查摸底的基础上，科学制订文化旅游人才队伍建设发展规划，着力培养一批、引进一批热爱泾川地域文化、能够潜心钻研的年轻优秀人才，解决文化人才“后继乏人”的问题。要着眼文化旅游产业融合，切实加强文化旅游产业管理经营队伍、学术研究队伍、艺术创作队伍建设，不断健全文化旅游产业体系。要深入研究论证文化产业项目。文广、发改、旅游等相关部门要紧紧按照六中全会精神，紧盯文化大发展、大繁荣这一主题，深入研究我县优秀文化资源如何开发、如何利用的问题，全力论证争取和实施一批代表泾川地域特色、体现泾川文化底蕴、展示泾川无穷魅力的文化项目，推动文化旅游融合发展，形成文化与旅游一体开发的全新局面。要切实抓好景区建设。旅游项目也存在上半年开不了工、下半年干不了活的问题。县旅游局、住建局、文广局、水保局、大云办等相关部门要从规划审定、资金筹措、工前安排、材料采购、质量保证等方面入手，抓紧开展王母宫山提升、大云寺主展馆建设、田家沟水保博物馆及南石窟寺前区广场续建、罗汉洞石窟群景区新建等前期工作，确保旅游发展的重大项目和重点工程谋划到位、推进到位。要组织好旅游重大活动。明年旅游方面的重大活动，重点是举办大云寺博物馆对外开放暨迎请佛祖骨舍利仪式，这是事关我县旅游产业及经济社会长远发展的重大活动。最近，按照省市领导的指示精神，四大家主要领导、分管领导通过不同渠道，在北京、兰州和平凉做了大量前期工作，在具体时间上还要再行沟通。因此，相关领导和部门思想上一定要统一，认识上一定要明确，工作上一定要担责，所有旅游产业方面的工作，都要围绕舍利迎请这一节点进行安排部署，尽可能提前开工，尽可能提前建成。要健全完善旅游服务体系。要加大旅游产品开发的投入，形成具有泾川特色的旅游系列产品，进而把各类要素做全、做大、做优、做活，催生“大旅游”，实现大跨越。

6、要深入研究民计民生发展的深层次问题。教育发展方面，今年“两基”工作代表全省顺利通过国家验收，在很大程度上提升了泾川教育的层次和水平，标志着泾川教育站在了一个新的历史起点上。今后教育如何发展、如何办人民群众满意的教育，是我们必须破解的一项十分重要而紧迫的课题。从长远来看，就是要认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，以素质教育为方向，以提高质量为核心，以改革创新为动力，以促进公平为重点，统筹城乡教育发展，进一步加大教育投入，优化教育资源配置，不断满足人民群众日益增长的教育需求。从当前来说，重点思考以下几个问题：一是学校怎么建的问题。这里面既涉及明年要修哪些学校，撤并哪些学校等问题，也涉及项目资金争取的问题。特别是泾川四中，要提前选址，提前规划设计，确保早日开建。要抢抓政策机遇，高度重视幼儿园建设，多渠道增加投入，新建县第三幼儿园，力争每一个乡镇办好一所中心幼儿园，每个新建的住宅小区必须配建一所幼儿园，切实解决“入园难”问题。在学校布局调整上，特别是小学教学点的撤并，要稳妥、慎重。二是队伍怎么带的问题。县委组织部、教育局要切实加强对中学校长、教育办主任的管理，实行校长能上能下、分配按劳取酬、奖励优教优酬的动态管理机制，真正形成重品德、重能力、比业绩的创先争优格局。要积极探索打破绩效工资平均发放的大锅饭分配格局，实行优教优酬，多劳多得，进一步健全完善在绩效工资、物质待遇等方面向优秀骨干教师倾斜的收入分配机制，鼓励他们出头冒尖，努力造就一大批政治素质优良、创新意识较强、综合技能过硬、学生普遍欢迎、社会各界信任的优秀骨干教师，推动全县中小学教师队伍整体素质的提高。三是质量怎么抓的问题。要坚持以素质教育导向，进一步深化教学内容、教学方法、质量评价等方面的改革，引导教师把更多的着力点放在激发学生学习兴趣、提高学习能力上来，放在引导学生应用知识、提高实践能力上来，放在培养学生创新精神、提高创新能力上来，促进我县教育教学质量稳步提升。医疗卫生方面，要加大投入，不断健全和完善农村三级卫生服务网络，完成县医院医技综合楼建设，启动基本设备更新工程；要探索建立以县级医院为龙头，县乡村一体化发展的新体制，提升医疗资源利用效率和卫生发展活力。要引进人才，特别要加大基层对优秀卫生人才的引进，提高卫生服务能力。要加强管理，加大经常性卫生监督执法，严格医疗卫生从业资格审查，高度重视乡村卫生从业人员培训教育，提高卫生从业人员整体素质，坚决淘汰不符合标准要求的医疗实体。计划生育方面，要按照庄浪现场会要求，正视我们工作中存在的问题，切实加大工作力度，严格兑现计生优惠政策，形成全社会支持关注计划生育的工作合力。要坚决实行一票否决，严格执行问责制度，对在计生工作中报假数字、做假手术、开假票据的，要发现一起查处一起，情节严重的，要对有关责任人进行问责。实事办理方面，除了要认真办理人大代表、政协委员意见、建议、提案、议案和省、市、县列事实外，各乡镇、各部门也要结合各自工作，把有限的资金向民计民生方面倾斜，为群众办理一些实实在在的实事好事，进一步改善发展条件，密切党群干群关系。要健全完善社会保障体系，认真落实各类惠民政策，严肃查处不执行和乱执行政策、危害群众利益的人和事。

在党的建设中，要重点研究、解决好五个方面的突出问题：

1、要研究如何进一步服务发展大局。全县各级都要自觉把本乡镇、本部门思路、目标和措施向县委、县政府的决策部署靠拢，切实在全县经济社会发展中找位置、看作用，体现自身价值。特别是县委各部门作为全县政治生活中枢，一定要结合部门实际和岗位职责，深入基层一线帮民困、解民难，促发展、育典型，依靠实实在在的工作，展现部门特色，树立党建典型，探索党建工作与经济工作相结合的有效路子，为全县经济社会发展创设环境、增添动力、提供保证。另外，县委、县政府提出着力强化项目、产业、园区、科技“四项支撑”，深度开发绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流“五大产业”，加快构建城乡一体化发展、工业主导型经济、科学化社会管理“三大格局”的总体思路目标。各乡镇、各部门要紧紧围绕这一思路目标的全面实现，结合各自工作实际，着力研究好、细化好、落实好各项具体工作。要制定详尽科学的实施方案，进一步明确每个村组、每个单位分年度的工作目标、具体任务、重点环节、保障措施、责任人员等，确保全县总体思路目标细化到各个乡镇、各个部门的工作部署中去，一步一个脚印，一年一个目标，在力促全面完成上述目标中服务大局。

2、要研究如何进一步加强干部队伍建设。县委组织部要按照新形势下干部教育、管理、使用、提拔的具体要求，在发现培养和使用管理的各个环节持续下功夫、见实效。第一，要创新干部选用机制。我们各级组织特别是领导干部，都承担着发现干部、推荐干部的责任，要注重在抓落实的过程中识别干部，在急难险重任务的完成中考验干部，在了解干部情趣爱好中洞察干部，在掌握社会关系中分析干部，在大局观念上观察干部，提升干部选拔任用的公信度。第二，要拓宽干部培养渠道。要把用心培养干部作为党务工作和组织工作的重要内容，善于在谋划工作中培养干部的思考研究的能力，在产业化发展中培养干部为群众服务的意识和能力，在矛盾纠纷化解中培养干部处理复杂问题的能力，在抓建典型中培养干部开拓创新的能力，在独当一面中培养干部的组织协调能力，放手、放胆地鼓励干部多承担重要工作任务，通过基层一线的锻炼、耐心细致的点拨和持续不断的培养，给干部快速成长提供机会和平台。第三，要严格干部日常管理。各乡镇、各部门党政“一把手”和班子成员一定要以身作则，通过自己的榜样作用管好干部、带好队伍。要不断完善领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、联审联考、经济责任审计等制度，形成靠制度管人管事的良好格局。同时，要把干部日常管理作为各级党组织主要负责人的重要职责，在岗位明确、纪律严明、业绩考核等方面，党政“一把手”要亲自主持，亲自部署，切忌在干部管理方面降低标准、推卸责任甚至包庇遮掩。

3、要研究如何进一步加强作风建设。作风建设关系政风，引领民风，体现着各级干部对群众的感情，是党的建设的一项重要战略任务，必须常抓不懈。老百姓看党风政风，首先是看干部作风。近年来，我们持续开展了干部作风建设活动，但效果不是很明显，在一些部位和环节，作风问题仍然比较突出，必须引起大家的深刻反思，下功夫予以解决。要解决“慢”的问题，务求高效快捷。从破解决策部署慢、工作启动慢、推进落实慢入手，切实强化时效观念，加快各个层面谋事、定事、干事的节奏，坚决克服拖拖拉拉的习气，形成高效工作、快速落实的浓厚氛围。要解决“虚”的问题，务求真实准确。从抵制虚假数据、虚假信息入手，严肃查处欺上瞒下、弄虚作假的人和事，坚决克服做纸上文章、玩数字游戏的不良习气，形成知实情、讲实话、谋实招、干实事，求实效的良好风气。要解决“低”的问题，务求水平提升。紧盯先进县区发展步伐，从解决工作标准不严、层次不高、眼界不宽的问题入手，不断抬高工作标尺，在全县形成齐心协力谋大事、干大事，培养重大典型、推动大发展的浓厚氛围。要解决“散”的问题，务求上下齐心。以促进左右协调为目的，全力解决部门之间、部门与驻泾单位之间推诿扯皮不合作的问题；以促进上下协调为目的，全力解决乡镇与部门各自为阵不沟通的问题；以促进内部协调为目的，全力解决系统内部、单位内部力量分散不同步的问题，在全县形成讲团结、讲配合、讲协作的良好局面。同时，在全年工作部署上，切实解决“前松后紧”的问题，确保在规定时限内完成既定的工作任务。要解决“庸”的问题，务求争创一流。高度重视一些部门、乡镇和领导干部被动应付的问题，进一步树立精品创业意识，在全县形成求上进、有作为，争先进、创一流，爱岗敬业、乐于奉献，善谋实干、开拓创新的工作氛围。

4、要研究如何进一步创设良好环境。环境是一个地方干部群众整体面貌的直接反映，是一个地方经济社会发展水平的综合体现。要创设良好宣传环境。开展比较有声势的对外宣传报道工作，不仅可以扩大泾川知名度和影响力，营造招商引资和资金争取的良好外部环境，吸引外地客商来我县观光旅游、洽谈合作，而且可以增强党员干部和广大群众的创业激情，对于激发各个方面的积极性，形成同心同德加快发展合力，具有不可替代的作用。而我县的对外宣传工作，报道数量少、发刊层次低、特色不明显、载体不丰富、影响不深远，没有对经济工作起到应有的推动和宣传作用。县委宣传部、文广局、林业局、旅游局及有关部门认真进行研究，紧紧围绕新农村建设、产业开发、生态林业、文化旅游等特色工作，充分利用各类媒体和载体，切实抓好对外对内宣传工作，为转型跨越发展营造浓厚的氛围。要创设良好的法制环境。我县的法制环境总体是好的，但仍然有一些涉法涉诉案件长期不能解决，一些生效判决长期不能执行，一些刑事案件长期不能破获，一些聚众赌博点长期不能取缔，农村地区寻衅滋事、盗窃作案者时有发生。这些问题，政法机关务必高度重视，通过联合执法、集中严打、排查调处等行之有效的办法，切实加强社会面的控制，创设良好的治安环境。要创设良好的发展环境。围绕招商引资，要不断出台优惠政策，切实减少审批环节，简化办事程序，特别是驻泾各单位要以服务地方经济发展为己任，积极帮助客商解决实际困难，形成亲商、爱商、敬商的良好氛围；围绕文明城市创建，要加快实施旧城区改造，全面推进绿化、美化和亮化，完善城市功能，提升城市品位；要围绕形象树立，切实加大乡镇街道和农村环境卫生治理，培养良好的居民生活习惯，打造更加美好舒适的人居环境。

5、要研究如何进一步加强督查工作。督查工作是推动落实有效手段，督查工作质量的高低，直接决定全县整体工作的效率、质量和层次。从我县督查工作的实际情况看，必须下功夫解决四个方面的问题。一要解决督查不力的问题。对督查发现的问题不能一查了之，要跟踪直至整改到位；对督查中发现的问题包括产生问题的根源，必须据实反映，该追究的责任必须追究到位或者书面向县委、政府反映，决不能轻描淡写。二要解决督查不细的问题。督查工作时要自觉做到上地块、进农户，掌握实际情况，了解真实动态；要对一个乡镇、一个部门某一方面的工作任务完成情况进行全面督查，得出体现乡镇、部门工作实际的督查结果，向县委、政府提供比较真实的信息；要注重工作的延伸督查，对历年工作巩固情况也要进行督查，使督查结果能够综合反映乡镇和部门在抓建新典型、巩固老典型方面的工作效果。三要解决督查不实的问题，督查结果反馈时，既要报喜又要报忧，通报情况要客观实际、清晰明白，指出问题要实事求是、不遮不掩，提出要求要具体到位、责任到人，真正把督查变成发现和解决问题的过程，变成推动和落实工作的过程，增强督查工作的严肃性和督查结果的权威性。四要解决督查结果不用的问题。县委、县政府已经将半年督查、年终督查、专项督查和平常督查结果纳入对乡镇和部门工作综合评价考核，各部门、各部门也要把平常督查结果作为年终综合评估基层工作的重要依据，作为本乡镇、本部门评优选模的重要依据，使督查结果真正在评价工作、使用干部中发挥应有作用。

三、全力以赴抓好当前各项工作

当前，正处在今年工作攻坚扫尾和明年工作衔接谋划的关键时期，各乡镇、各部门要对今年工作认真进行一次“回头看”，集中精力抓好查漏补缺和各项任务的收尾工作。

1、要主动抓好项目衔接争取。分管领导和相关部门要继续加强与省市的衔接、沟通和汇报，对有意向的项目要盯紧抓牢，对衔接确定的项目要尽快落实，确保在明年开春前各类新建、续建项目尽快开工建设。从现在开始，各乡镇、各部门要围绕明年的重点工作和典型培育，积极论证项目，多方争取项目，赢得工作开局主动。

2、要扎实抓好当前农村工作。12月26日，县委、县政府召开了冬季农村管理“六项活动”启动会，全面安排了村级班子能力提升、村级财务清理、村庄环境综合整治、农村规划执法检查、党员干部教育培训、社会治安综合治理等活动。各分管领导和牵头单位一定要加大督促检查力度，帮助指导乡镇抓好此项工作的启动、落实工作；各乡镇、各有关部门要切实把开展“六项活动”作为当前乡镇工作的中心任务，立即成立机构、抽组人员、制定方案、明确目标、细化措施，迅速掀起开展“六项活动”的热潮，确保如期为今后的发展注入新的动力与活力。同时，要抓好冬季果园管理、日光温室生产、养殖园区经营，及早筹划明春设施蔬菜发展，衔接确定明春新农村建设主体。

3、要集中抓好计划生育工作。12月7日召开了全县计划生育工作会议，就抓好2012年度计划生育工作和自查自纠活动进行了专题安排部署，县委、县政府专门就有关乡镇的计划生育工作进行了约谈。希望各乡镇、各部门按照县委、县政府的总体要求，抓住春节前外出流动人口返乡的有利时机，狠抓节育措施落实、社会抚养费征缴等重点任务落实，为全年计生工作开好局、起好步。

4、要切实抓好群众生产生活安排。要全面掌握群众的衣食住行和安危冷暖，摸清现状，掌握底子，做到心中有数。特别是对一些重点户要定期访视，及时解决生产生活中存在的困难和问题。县民政、工会、残联、建设等有关部门要严格按照国家的政策规定，及时把救灾救济、生活保障、住房补贴等资金发放到群众手中。各级基层组织要充分发挥作用，采取党员包户、干部帮扶等办法，广泛开展多种形式的扶贫济困送温暖活动，把困难群众生产生活中的具体问题解决到位，确保困难弱势群体的生产生活不出问题。

5、要全力抓好社会稳定。临近岁末，一些社会矛盾就会暴露、显现出来。各部门要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念，对于维护社会和谐稳定工作千万不能掉以轻心。要时刻关注社会动态变化，敏锐地发现和把握苗头性、倾向性问题，深入摸排，积极化解，把矛盾化解在萌芽状态。对拖欠农民工工资、拆迁安置、涉法涉诉等突出问题，继续坚持领导包案、干部下访等行之有效的措施，妥善予以解决。要高度重视社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制，扎实开展道路、消防、矿山、食品药品安全监督检查，切实做好护林防火工作，坚决遏制重特大安全事故发生。