在县委十五届十三次全委（扩大）会议上的讲话

宋全科

（2011年7月26日）

同志们：

  刚才，李县长客观总结了全县上半年经济社会发展情况，深入分析了工作运行中的突出问题，全面安排部署了下半年各项工作，讲得很具体、很到位，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的问题：

一、准确把握上半年工作的总体态势

今年以来，全县各级组织和广大干部群众紧紧围绕“三二一一”发展定位，按照“强化基础促统筹、突出特色求突破、科学发展谋和谐、争先进位创一流”的目标要求，抓重点、求突破，解难题、增活力，抓关键、促发展，全县经济社会继续保持又好又快发展的势头。

一是工作水平进一步提升。按照县委十五届十二次全委（扩大）会暨全县三级干部会议要求，县委、县政府根据阶段性工作需要，先后研究、审定了政治、经济、文化、社会和党的建设方面的重大问题和重点工作，制定、修改了《关于加快旅游产业发展的意见》、《泾川县招商引资优惠办法》、《2011年政治、经济、文化、社会“四位一体”考核办法》等关乎当前、利于长远的政策措施。各乡镇、各部门紧紧围绕县委、县政府决策部署，紧密结合各自实际，不断优化发展思路，完善工作机制，细化落实措施，各项工作推动有力、进展顺利。上半年，全县主要经济指标继续保持了两位数增长，实现了“双过半”目标，其中全社会固定资产投资、地方财政收入、农民人均现金收入3项指标增幅超过30%，发展势头良好。

二是集中突破推进有力。全力推进六个集中突破，项目建设进展顺利，论证储备各类前期项目108项，完成投资12.48亿元，西平铁路、西长凤高速、泾渗公路等重大项目顺利推进，北大路、王母宫至中塬道路正在进行开工准备，通畅工程按计划实施，南部农村饮水安全工程已完成水源地、输水主管道建设，即将实施入户工程，3处河堤治理工程全面开工，制约发展的道路、水利“瓶颈”问题有效缓解。工业经济平稳发展，家园陶瓷、华润陶瓷、福润禽业、润泰牧业4户规模以上企业顺利投产，天纤棉业一期工程建成、二期工程奠基开工，旭康食品与台湾奥斯特合作建设的平凉首选牛业有限公司落户泾川，“兰洽会”、“西洽会”招商引资成果丰硕，石油煤炭勘探开发步伐加快，工业集中区基础条件得到明显改善，工业经济发展后劲不断增强。产业开发持续推进，新建果园2.37万亩，完成果菜间作5.5万亩，新幼园覆膜14.6万亩；新建日光温室524座、大中拱棚2889座，建成泾汭河川高原夏菜集中区3个；新建养牛小区9个，果、菜、畜扩量提质增效步伐明显加快。新农村建设在旧村改造、联片突破上实现了新提升，集中打造了党原柳寨、泾明山底下、高平原梁、飞云南峪等规划合理、组团建设、功能完善、设施配套的中心村，在全省11个试点县年度考核中位列第一。城镇建设步伐加快，编制了城西及旧城区控制性详细规划、原中医院等重点区域修建性详细规划和64个村庄规划，城北开发步伐加快，旧城区改造稳步推进，城区水源地、污水处理厂等市政工程进度加快，城镇功能持续完善。旅游发展势头良好，大云寺景区舍利塔装修装饰、城隍庙维修等重点旅游文化工程有序推进，累计接待游客54.4万人（次），实现旅游业综合收入5980.6万元。全力措办惠民实事，县医院医技综合楼、廉租住房建设进展顺利，红河吴家等扶贫开发、玉都中心敬老院等稳步实施，泾川三中二期工程进入扫尾阶段，今秋开学可全面投用。教育、卫生重点工程推进有力，计划生育、安全生产等工作协调推进。积极开展冰雹灾害抗灾救灾，帮助指导群众开展生产自救，民生改善效果明显。

三是竞相发展氛围浓厚。各乡镇、各部门围绕全县发展大局，充分发挥各自优势，深入挖掘各自潜力，工作都有新发展、新变化。飞云乡、玉都镇、党原乡、高平镇、罗汉洞乡的果园建设及管理，窑店镇、丰台乡的果库建设，汭丰乡、城关镇、王村镇的蔬菜产业开发，荔堡镇、玉都镇的集体林权制度配套改革，高平镇、丰台乡、飞云乡、红河乡养鸡小区建设，玉都镇、罗汉洞乡、太平乡、城关镇、丰台乡肉牛养殖小区建设，党原乡、高平镇、汭丰乡、飞云乡、泾明乡的新农村建设，城关镇、党原乡、高平镇统筹城乡发展，在全县都起到了较强的示范带动作用。县直各部门积极指导帮助乡镇做规划、争项目、解难题，促进特色产业开发和新农村建设；狠抓招商引资和企业发展，不断扩大城市容量、完善城市功能、规范城市管理，促进教育、卫生、文化、计生等重点工作落实，在化解矛盾、维护稳定、营造氛围、强化保证方面付出了艰辛努力。驻泾各单位切实履行职能，较好地服务了地方经济社会发展，全县上下你追我赶、竞相发展的势头强劲。

四是党的建设持续加强。把县委中心组作为学习方针政策、掌握上级要求、研究突出问题、安排部署工作的重要载体，高度重视并常抓不懈。组织乡镇、部门干部到河西考察学习，解放了思想，开阔了眼界。扎实开展创先争优活动，年初和“七一”前夕集中表彰奖励经济社会发展中涌现出的先进集体、先进个人、先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，进一步树立了典型。精心组织乡镇党委换届，各项工作正在平稳、健康、有序开展。以纪念建党90周年活动为契机，开展了“红歌颂党恩”歌咏比赛、“党在我心中”演讲比赛、党史正本发行等系列活动，凝聚了党员干部的向心力。以创建全省基层组织建设先进县为目标，大力开展“三级联创”和“五个好”乡镇党委、村党支部创建活动，打造了农村党建新格局。高度重视基层政权建设，着力改善乡镇办公条件，激发了乡镇干部扎根基层、安心工作、服务群众的积极性。新建、改建村级组织活动场所27个，充分发挥了村级议事、党员活动、农民培训、科技信息、便民服务的职能作用。深入推进“四议两公开”工作法，高度重视信访工作，扎实推进“平安泾川”建设，全面落实维稳工作措施，全县社会大局和谐稳定。

总体看，今年以来，各乡镇、各部门的工作都取得了新的进展，一些工作有了较大突破。但是，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的差距和问题。从工作看，乡镇之间、部门之间，乡镇与部门之间进展不平衡，一些部门、乡镇谋求发展的主动性差，谋划工作的层次低，推动落实的办法少；部分乡镇和部门推动工作中抱着完任务、应付检查的思想，被动应付、按部就班，创新意识不强；一些乡镇、部门年初确定的典型培育、重点项目，有的仍处于前期准备阶段，有的虽然开工建设，但没有赶上进度要求，与县委、县政府争先进位创一流的工作要求有较大差距。从干部看，一些干部在项目实施过程中，不注重规范、不按程序办事、不注重细节管理，隐藏着许多矛盾和问题；个别干部的工作方法比较简单，缺乏踏踏实实抓落实的精神和持之以恒干事业的劲头，满足于过得去，而不追求高标准。这些问题，务必引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

二、全力推进下半年各项重点工作

下半年，全县工作的总体要求是：认真贯彻落实市委二届十七次全委扩大会议精神，围绕年初确定的总体目标任务，不断深化和全面落实“三二一一”发展定位，坚持目标任务不变、质量标准不降、时限要求不松、工作力度不减，全力推进六个集中突破，确保全面完成年度各项目标任务。

一要坚定不移抓项目。坚持把项目建设作为集中突破的有效抓手，抓论证、抓争取、抓建设。按照“率先融入关中-天水经济区”的要求，准确把握国家政策导向，及时掌握投资动态，加强项目对接争取，力争更多的项目进入国家、省市盘子。对政策支持范围内的项目，要加紧论证、储备和争取，赴省进京、反复衔接，确保短期内取得成效；对已经论证对接的项目，要继续加快前期工作，紧盯不放、跟踪落实，确保尽早落实到位；对已经开建的项目，要加快工程进度，保证工程质量，全面完成年度投资计划。特别是年初确定的城北综合开发等“十大项目”和30个市列先进典型，包抓县级领导和责任部门要加强督查、自我加压、加快进度，确保早建成、早见效。对目前还没有开工的项目，要逐一排查，分析原因，落实责任，确保尽快开工建设；对没有赶上进度要求的，要加班加点工作，努力形成更多的实物量。要创新投融资机制，用好国家支持政策，加快融资平台建设，把更多的社会资本、银行资金吸引到开发建设上来。要强化项目监管，加强项目资金监督，严格规范运行，确保资金安全运行、干部健康成长。

二要持之以恒抓产业。坚持把农业增效、农民增收作为下半年“三农”工作的重中之重，深入实施促农增收“六大行动”，确保农业和农村经济稳步发展。果品产业要按照“在适宜区全覆盖上再加力、在标准化管理上再强化、在链条延伸上再用功”的总体要求，全面动员、集中用力，确保秋季高质量新建果园3.8万亩，扎实落实幼园及丰产园夏季、秋季标准化管理措施，科学开展因雹灾受损果园的恢复和施治；要利用各类果品产销协会和经济组织，千方百计开拓果品营销市场，力争泾川苹果走出国门，实现出口“零”的突破；要加快果品贮藏库建设进度，确保新增果品储藏能力6万吨以上。蔬菜产业要充分发挥泾汭河川、黑梁河川、红河川充足的水、光、热资源，加大供水渠系、道路等基础设施配套力度，切实抓好设施蔬菜、露地蔬菜种植及田间管理，加快推进泾汭河川区蔬菜核心区建设步伐，今秋新建日光温室300座、大中拱棚1100座；农牧部门及有关乡镇要按照“一园一品”的思路，深入重点园区，强化技能培训，科学规划指导，主打适宜品种，突出规模效益，逐步改变品种繁杂、“提篮小卖”的现状，推进专业化、规模化生产；要提前研究“秋延后”种植管理重点问题，确保适时、全面播种，最大限度提高产出效益。畜牧产业要以实施全省肉牛养殖大县项目为契机，着力培育“一户一棚一窖一池”养殖户，加快养牛小区建设，确保9月底前全部建成；高度重视秸秆转化利用技术推广，着力抓好玉米秸杆的青贮利用，确保重点区域玉米秸秆饲用率达到80%以上；要紧紧抓住当前畜禽市场前景好、效益高、利润空间大的优势，全面落实林权配套改革要求，以雨润集团3000万只肉鸡屠宰加工项目、润泰牧业1000万只种鸡孵化项目为依托，加强宣传引导，促使肉鸡产业在规模扩张上取得突破。这里，特别强调两件事：一是产业用地要提前预留。要在总体规划的指引下，结合工作实际，广泛动员群众，充分尊重群众意愿，扎实做好产业用地预留，以确保产业发展规模。二要充分发挥群众的主体作用。县乡两级要深入研究产业发展的机制，用有限的项目资金调动群众投入的积极性，决不能搞政府大包大揽。

三要多措并举抓工业。集中力量抓好工业集中区基础设施建设，积极引领外资企业落户园区，对符合入园条件的企业和项目在市场准入、财税扶持、土地使用、科技应用合作等方面给予优惠和政策支持，广泛吸引大企业、大项目向园区集中，加快园区建设步伐。要培育壮大重点工业企业，天纤棉业公司要加快二期5万锭棉纱生产线项目建设进度；家园陶瓷、华润陶瓷等重点企业要立足市场开拓，尽快实现满负荷生产，提高企业效益；恒兴果汁、首选牛业要顺应市场，加强产品开发包装，全力做大做强。要加大资源勘探开发力度，紧紧围绕陇东能源化工基地泾川项目区建设，强化协调服务，全力加快石油、煤炭资源勘探，争取更大范围的详查和普查，尽快摸清家底，为下一步开发打好基础；要进一步加强与大企业、大集团的沟通合作，加快推进资源勘探开发步伐。要广开门路招商引资，坚持领导带头招商，加大招商引资力度，以优惠的政策、良好的环境、合作的诚意吸引客商来我县投资兴业，确保招商引资到位资金达到4.2亿元以上。要全力以赴做好“兰洽会”签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率和资金到位率。

四要城乡一体抓统筹。要把统筹城乡、一体发展的理念全面落实在县城、村镇建设的各个层面。城北开发要集中精力抓好“三条街路、八大工程”建设，特别是泾川三中要确保秋季开学建成投用，体育中心一期、人武部搬迁等开工迟的项目要倒排工期，赶上进度；要加快实施中山街、南环路等重点路段改造提升，在保证质量的前提下，尽量缩短工期，以方便市民。要按照全县新农村建设领导小组扩大会议和13个规范性文件精神，抓好2个示范片、2 个试点乡、5 个示范区和8 个试点村建设，确保全面完成各项工作任务；注重彰显民俗特色，高标准配套村部、卫生所、农家书屋、健身场所及通村油路、村庄绿化、垃圾填埋、排水排污等基础设施；注重新技术、新材料的应用，大范围推广户用沼气、太阳灶、淋浴器等现代生活设施，不断提升新农村建设水平；大力度推进村庄绿化美化，栽植适生品种，凸显农村特色。加快实施城区供水管网改扩建、城区水源地重建、生活污水处理等重大项目，切实加快廉租住房、棚户区改造及限价商品房建设、危旧房屋改造步伐，让更多的城乡群众住有所居。围绕基础设施配套、市场体系配套和产业开发，重点抓好高平、飞云、玉都、党原等乡镇及党原坷老、高平胡家峪等重点村庄建设，实施好排洪渠修建、市场改扩建、街路延伸、绿化美化等工程，着力打造以城带乡、以乡联村、点线连接、一体发展的城乡建设新格局。坚持建管并举，加大综合整治力度，规范执法行为，探索全社会联动的城市管理机制，切实提高城市综合管理水平。

五要打造品牌抓旅游。紧紧围绕全县旅游发展大会确定的目标任务，牢固树立大旅游理念，整合资源，规范管理，强化推介，打造“王母故里、佛道胜地”旅游品牌。要科学制定规划，修订完善泾川旅游区修建性详规及百里石窟长廊景区、南石窟寺景区总体规划，尽快启动官山林场生态休闲景区及城关延风、共池等旅游小康示范村建设规划，着力打造乡村旅游品牌。要加快开发建设，王母宫景区要完成瑶池综合开发续建工作，实施景区通水工程，完善景区配套设施，争创省级文明景区；大云寺景区要加快舍利塔内部装修装饰工程进度，全力抓好主展馆建设前期准备，研究筹备迎请佛骨舍利活动事宜；田家沟景区要加快水土保持博物馆建设进度，争创省级风景名胜区；南石窟寺景区要加快岩体加固和前区广场建设进度，扩大景区面积；城隍庙要加快维修进度，配套相关设施，积极申报国家重点文物保护单位。要持续加强宣传推介，精心策划“十一”黄金周宣传促销等活动，积极开拓旅游市场，强化区域合作，主动搭接精品线路，挖掘包装一批附加值高、工艺精美、具有地域特色的旅游纪念品，提高综合经济效益。要强化行业管理，突出宣传促销、行业管理、导游服务“三支队伍”建设，加大联合执法力度，规范经营服务行为，全力营造良好的旅游环境。

六要倾心尽力抓民生。坚持把民生作为一切工作的出发点和落脚点，将更多的财力向改善民生倾斜，更多的精力用在解决民生问题上。要大力发展社会事业，精心组织实施校安工程、县医院医技楼续建等项目，进一步加强教育、卫生、文化等专业人才队伍建设，扎实推进“两基”迎国检、国家计划生育优质服务县创建等活动，不断深化教育、卫生、文化体制改革，提高共建共享水平。要着力加强社会保障，加大对特困群体和受灾群众的救助力度，组织实施好城镇居民养老保险试点，健全完善城乡社会保障体系；统筹解决好高校毕业生和城镇复转军人就业安置、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，扩大社会就业，增加群众收入。要倾力措办惠民实事，围绕群众急需的水、电、路、气、房等问题，县乡村联动，多渠道筹资，对年初确定的通村油路、扶贫开发、易地搬迁等“十件实事”，各有关部门和乡镇要明确责任，落实措施，加强调度，全力抓好落实。要全力抓好生产自救，当前雹灾等自然灾害频发，加之即将进入汛期，各级各部门要提高防灾减灾意识，增强应急防范能力，研究有效措施，一方面要积极汇报衔接，多方争取救灾资金，另一方面要抓住生活保障、思想安抚等关键环节，组织群众开展生产自救，县直部门要积极从资金、技术等方面给予帮助。

三、切实强化保障发展的各项措施

下半年各项工作任务十分繁重，全县各级党政组织要再加力度、再促落实、再提水平，以饱满的热情、务实的作风，确保全面完成全年各项目标任务。

一要深入开展学习教育。要把学习贯彻“七一”讲话精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，按照省、市安排部署，精心组织，狠抓落实，进一步掀起学习新高潮。要全面领会精神实质，准确把握建党90年完成和推进的“三件大事”，准确把握建党90年奋斗历程中的“三大成就”，准确把握我们党90年探索的基本理论和“四个根本点”，准确把握新形势下我们党面临的“四个考验”、“四个危险”，准确把握新的历史条件下提高党建科学化水平的“五个必须坚持”，准确把握全面推进中国特色社会主义伟大事业“四个坚定不移”的大政方针，切实把各级党员干部群众的思想行动统一到《讲话》精神上来。要强化学习宣传，制定学习计划，坚持领导带头，通过举办专题讲座、开展理论对谈、邀请专家解读等形式，不断把学习引向深入。要紧密结合泾川实际，把学习贯彻讲话精神体现在落实“三二一一”发展定位、推进六个集中突破上，与解决思想问题、促进工作落实结合起来，用讲话精神指导工作实践。各乡镇、县直有关部门要相互借鉴学习，组织干部群众到产业基础好、工作亮点多的乡镇现场观摩，现场算账对比，带动更多的区域、更多的群众参与到发展产业、增收致富的队伍中来。

二要圆满完成县乡换届任务。目前我县县级班子换届已进入考察尾声，乡镇换届人事方案已确定，关键要抓好三件事：一是要形成一个好报告，在深入开展调查研究、广泛听取基层群众意见建议的基础上，抓紧起草县委十六届党代会工作报告，修改完善乡镇党代会工作报告，使报告起草的过程成为把握形势、研究政策、分析县情乡情的过程，成为集思广益、形成共识、凝聚合力的过程，成为理清思路、明确目标、细化措施的过程，使党代会报告成为振奋人心的蓝图、鼓舞士气的希望、共同努力的方向。二要严肃换届纪律，严格执行干部选拔任用政策和组织人事纪律，坚决执行中央“5个严禁、17个不准、5个一律”规定，做到严肃教育、严格监督、严厉查处，确保换届风清气正。三要确保换届工作与经济社会发展“两不误、两促进”。各级干部一定要以大局为重，以发展为重，对该抓的工作要紧盯不放，该管的事情要认真负责，切实把换届工作与经济社会发展结合起来，科学安排、统筹推进。

三要深入推进创先争优活动。紧紧围绕活动主题，突出实践特色，引导广大干部群众在解放思想、破解难题、转变作风、促进发展上争当先进、争做优秀。要把破解难题作为创先争优活动的着力点，结合工作实际，明确需要和能够破解的难题，集中力量，整合资源，全力突破，务求实效，真正让群众感受到活动带来的实惠。要大力开展向先进典型学习活动，远学杨善洲、吴孟超、王万青等典型，近学身边的先进人物，特别要向今年“七一”期间表彰的优秀共产党员和先进基层党组织学习，引导广大党员干部以先进典型为榜样，默默奉献、勤勉干事，爱民为民、服务群众，开拓进取、争创一流，带动各项工作上水平。要抓好整改落实后续工作，以“三诺四评三公开”等活动为载体，对已经整改的工作，进一步巩固完善提高；正在整改的，切实加大工作力度，尽快完成整改任务；尚未整改的，要统筹兼顾，抓紧整改，兑现向群众作出的承诺，真正做到取信于民。要探索建立促进科学发展的长效机制，及时总结创先争优活动中的好经验、好做法，巩固和扩大活动成果。

四要切实转变工作作风。完成下半年各项工作任务，关键是要转变作风、真抓实干、推动落实。县级领导要常到一线去，按照自己所包的乡镇、分管的工作、包抓的项目和典型，定期不定期到工作现场促进度、定措施，特别要对进度慢、质量差的工作和见事迟、效率低的单位要重点跟踪，紧盯不放；要对工作过程中需要相关部门配合支持的事项，多衔接沟通，有效解决遇到的困难和问题，指导乡镇和部门把县上的部署要求与各自工作实际结合起来，不折不扣地贯彻好、执行好，防止出现偏差和失误。乡镇、部门主要负责人要勤动脑，常思考破解难题的方法和措施，常研究推进工作、实现目标的有效途径和良好机制，常惦记干部的培养、教育和管理；要多参与，既要站在全局谋大事、当好决策者，又要沉下身子抓落实、当好实践者，通过亲历亲为、躬身实践，用实干精神激励干部爱岗敬业，用优良作风推动工作落实；要善沟通，抽时间、找机会与班子成员、乡村干部进行交流，了解思想动态、所盼所需，更加有针对性地解决具体问题，激发班子成员的积极性和创造性，维护干部职工抓工作、促落实的主动性。县乡两级干部特别是领导干部在具体工作中要立足早抓争主动，特别是今秋要干的事情，明年要完成的工作，从现在开始就要早思考、早规划、早动手，打提前量，争主动权；要立足快抓提效率，雷厉风行，跑步干事，定下的事情，立马就干，抓紧实施，部署了的工作，立即行动，快速落实，决不允许推拖等靠；要立足依法规范运行，做决策、干工作必须讲法律、讲政策、讲规范，依法依规行政，决不允许想当然、违法违纪办事。

五要全力维护社会稳定。始终把维护稳定作为第一责任，严格落实领导包案制度，按照“属地管理、分级负责”的原则，切实抓好信访积案化解和纠纷隐患的排查调处，努力把各类矛盾化解在萌芽状态，坚决杜绝群体性和越级上访事件发生。要把维护农民利益、改进工作方式、落实重大项目风险评估作为化解矛盾、预防纠纷、推进工作、保持稳定的有效手段。要高度重视网络舆情监测和应对工作，及时解决回复网民留言，确保各类矛盾早发现、早介入、早解决。各乡镇、各部门要看好自己的门，管好自己的人，对因责任不落实、履职不到位，导致发生影响社会稳定重大问题的，要严肃追究责任。要推进“平安泾川”建设，始终保持对各类犯罪分子的高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会治安秩序，切实增强群众的安全感。要加强安全生产管理，集中开展各项专项整治，切实加强泾汭河河道管理，不断完善应急预案，加大食品、地质、建筑、交通等安全隐患排查整改，确保群众生命财产安全。

六要不断加大督查问责力度。全年工作的有效时间已经过半，要全面完成各项目标任务，关键在于抓落实。“两办”及督查室要按照县委、县政府的安排部署，加大督办反馈、跟踪问效力度，随时掌握工作进展和完成情况，确保县委、县政府的决策部署有效落实。要全面落实问责制，完善责任追究机制，加大督查、通报、警示、约谈、追究力度，盯住不落实的事，追究不落实的人，采取组织措施治庸治懒，推动各项工作任务全面落实。要进一步完善综合目标管理责任考核机制，注重将考核结果同公务员奖励、干部使用和评先选优挂钩，重奖实绩突出的，鞭策平庸无为的，严惩后进误事的。要充分发挥舆论监督作用，加大对正面典型的宣传报道和反面典型的曝光力度，营造抓落实的良好舆论氛围。

同志们，实现全年各项目标，任务艰巨，责任重大。全县各级各部门要进一步坚定信心，开拓创新，扎实工作，持续强基础，全力促统筹，集中求突破，奋力创一流，为推动全县经济社会跨越发展，实现“十二五”良好开局作出新的更大贡献！