在县委常委扩大会议上的讲话

李全中

（2008年5月29日）

同志们：

在全县抗震救灾深入推进、经济社会加快发展的关键时刻，县委决定召开常委扩大会议，主要任务是传达省上有关领导检查我市工作时的讲话精神，贯彻市委常委扩大会议精神，进一步安排部署抗震救灾和当前重点工作，动员全县上下把握大局、统筹兼顾、突出重点、真抓实干，深入落实抗震救灾措施，切实加快重点工作进度，确保如期实现“双过半”目标，为完成全年各项工作任务奠定坚实基础。后面，县委王书记还有作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：

一、关于省政协主席陈学亨，省委常委、副省长刘永富检查我市工作时的讲话精神

5月21日至22日，省政协主席陈学亨带领省政协副秘书长赵祥明来我市检查指导抗震救灾工作。陈主席一行先后到崇信县、崆峒区、市政协和崆峒区、崇信县政协机关进行调研，实地查看灾情，慰问灾区群众和遇难者家属，了解受灾群众的损失情况和生产生活状况，看望市、县政协干部职工。陈主席充分肯定了我市的抗震救灾工作，认为我市各级党委、政府面对突如其来的地震灾害，反应迅速，组织有序，措施得力，抗震救灾工作抓得很深入、很到位，卓有成效。对下一步抗震救灾，陈主席提出了四个方面的要求：一是要继续抓好受伤人员的救治和受灾群众的生活安置，尤其要做好遇难者家属的安抚工作，努力给他们以精神上的关怀和物质上的支持，鼓励他们早日走出阴影，度过难关；二是要抓紧灾后重建和生产自救，特别是要高度重视学校校舍重建和受灾群众住房的规划、建设工作，确保秋季开学前把受灾学校恢复建好，在入冬前让受灾群众，特别是房屋倒塌、裂缝严重的农户搬进新居；三是要及时对供排水等公共设施进行检查，加快抢修进度，尤其是对在灾害中受损的水塔、管网等，尽快规划设计，恢复重建，保证灾区群众正常供水；四是要在妥善安置好受灾群众生活的同时，不等不靠，加快废墟清理，及早谋划启动恢复生产、重建家园的工作。22日下午，陈主席主持召开了省政协在平委员座谈会，要求各级政协组织和政协委员把灾后重建作为当前工作最重要最紧迫的任务, 坚持围绕中心，服务大局，把为灾后重建建言献策作为当前政协工作的重中之重，深入开展调研视察活动，协助党委、政府制定科学合理的灾后重建规划和方案。要从实际出发，突出政协特色，发挥界别优势，各尽其能，有钱出钱，有力出力，有一技之长贡献一技之长，特别是要充分发挥教育、工商联、经济、科技、医药卫生、民族宗教等界别委员的作用，以实际行动为抗震救灾贡献力量。要充分发挥人民政协联系面广、渠道畅通的优势，及时了解灾区群众的愿望和企盼，反映他们的意见和要求，多做正面引导、解疑释惑、鼓舞人心、增强信心的工作，努力维护社会稳定。

5月22日至24日，省委常委、副省长刘永富带领省发改委、省劳动保障厅、省商务厅、省烟草局等有关厅局负责人来我市检查指导抗震救灾工作。刘省长一行先后深入静宁、崆峒、华亭、崇信等县（区）的部分农村、企业、学校、医院、农户，实地查看受灾情况，慰问受灾群众，检查指导抗震救灾工作。同时，还就我市的重点项目建设情况进行了调研。23日下午，刘省长一行听取我市整体工作特别是抗震救灾情况汇报后，认为我市受灾比较重，但工作抓得紧、抓得实、抓得好，对我市在自己受灾的情况下，支援陇南等灾区给予了充分肯定。关于下一步我市的抗震救灾工作，刘省长提出了七条要求：一要进一步加强对抗震救灾工作的组织领导，落实责任。要求从市委、市政府到县、乡、村，都要层层明确责任，采取分片包干帮扶等措施开展救灾和重建，每个部门、每个领导都要建立帮扶点，真正把党和政府的温暖送到困难群众中去。二要建立台帐，进一步核实受灾情况。每一家、每一户以及每个学校、卫生院、水塔的受灾面积、如何重建等，都要详细统计，建立台帐，数据一定要真实，危房要请专家来鉴定。这是开展救助和重建的基础，要加强指导，督促基层的干部搞好核实工作，务必把帐做实，把工作做细。三要妥善安排受灾群众生活，继续做好伤员救治工作。按照省上提出的“四有”目标，采取投亲靠友、搭建帐篷等多种方式，解决他们的生活问题，保证受灾群众有临时的住处、有饭吃、有干净的水喝、孩子有学上。四要制定好重建规划，认真组织实施。在具体工作中要注意坚持四条原则：要坚持保重点的原则，在把恢复重建和长远规划相结合的同时，首先保证倒塌房屋、学校、饮水工程、医院、公共场所基础设施建设等重点，特别对困难户要重点照顾；要坚持量力而行的原则，实事求是、量力而行地制定重建计划，先建一些基本的、必需的，解决群众生产生活最主要的问题，受损严重的学校要先建教室，再逐步修建教师宿舍、围墙等工程；要坚持统筹整合的原则，统筹安排新农村建设、扶贫搬迁、抗震救灾等资金，加快重建步伐；要坚持调动各方积极性的原则，把国家的扶持、各方面的救助和自力更生结合起来，调动各方面的力量参与抗震救灾。五要加强抗震救灾物资、资金的管理，绝对不能出问题。六要加强舆论宣传引导。坚持正面引导，及时发布政府信息，营造良好的舆论氛围，让受灾的群众有信心克服困难，积极投入到自救、互救中去。七要坚持抗震救灾和经济社会发展两手抓，统筹做好各项工作，全面完成各项任务。要统筹安排救灾和生产，一方面抓好救灾，一方面抓好管理。对一些正在实施的项目，一定要抓紧实施好，把各项发展任务完成好。

另外，刘省长还强调了分管的几项工作：一是市场体系建设。重点要做好市场建设规划，加强硬件和现代物流、信息化等软件建设，整顿规范市场秩序，营造良好的市场环境，通过市场体系的完善，把农产品送到城里，把工业品送到乡下，把平凉的一些名牌产品推向全国，推向世界。二是招商引资工作。一要建立招商引资的目录；二要搞好招商引资的优惠政策和软环境建设；三要建立评估奖励机制，避免干好干坏一个样。三是劳务经济发展。要进一步加强培训，提高劳务输转的组织化程度，奖励成绩突出的劳务机构。省上从再就业资金中拿出10%，采取以奖代补的形式，奖励促进劳务经济发展。四是旅游产业开发。要抓好旅游厕所建设、景区环境管理、旅游发展规划评估、旅游景点宣传推介、旅游发展体制机制创新、导游队伍建设等，真正使“平凉旅游”这个品牌走向全国乃至世界。五是社会事业建设。公共服务方面主要靠政府投资，发展产业方面更多的要靠市场来解决。要把人才市场和劳动力市场结合起来，加快人力资源市场建设。要结合这次抗震救灾和恢复重建，进一步改善学校、医院、饮水工程等基础设施，为社会提供更多更好的公共产品和服务。

二、关于全县抗震救灾工作情况

5月12日四川省汶川县发生的8级特大地震和5月25日四川省青川县发生的6.6级余震波及我县，全县各乡（镇）普遍受灾。截止5月27日22时，全县受灾农户5192户（占总数的7.2%），受灾人口20861人（占全县农业人口总数的6.6%），造成直接经济损失7241.62万元。

一是居民住宅、机关用房受损严重。全县共倒塌房屋、窑洞1540间（孔），损坏房屋、窑洞8066间（孔），倒塌损坏围墙45339米；倒塌机关办公用房1间、毁坏161间；全县因灾受轻伤3人。

二是部分教育、医疗设施损毁。全县129所中小学受损，倒塌教室、宿办室、厕所等975平方米，形成危房46019平方米，其中泾明蒜李小学等10所小学和1所幼儿园受损严重，现已整体停用；王村、泾明等4所乡镇卫生院的134间房屋发生裂缝和倾斜，成为危房。

三是水利、交通、供电、通讯等基础设施不同程度受损。全县36处农村集中供水工程受损，31座水塔裂缝或倾斜，5.6万人和1.2万头大家畜饮水发生困难；损坏电力杆5根、农电输电杆线5条、变压器7台；毁坏电信通讯电缆1.2公里、小灵通基站1台、移动通讯铁塔1座；县乡公路发生22处山体塌方，部分路面出现裂缝；梁河大桥、景村大桥等桥梁受损，成为危桥。

四是畜牧、蔬菜、果品等产业发展受到影响。全县倒塌养殖圈舍504间4753平方米，毁坏鸡笼2104套、孵化机4台，死亡家畜190头（口）、家禽7483只；毁坏蔬菜日光温室36座、林木管护用房36间、林场防火了望塔1座。

五是引发局部地方发生地质灾害。全县山体滑坡97处，毁坏耕地256亩。

总的来看，这次地震波及面大，受灾面广，造成的损失巨大。从我县的灾情看，主要有四个特点：一是学校校舍损毁数量多。全县有129所学校受灾，占到全县农村中小学和幼儿园总数的45.4%， 4万多平方米校舍成为危房，近2000多名学生无法上课，需要采取租用教学场所、搭建临时教学设施、合班教学等措施来保证教育教学秩序，恢复重建需资金5000多万元。二是农村形成的危房面积大。这次地震全县有 5000多户农村群众受灾，倒塌房屋、窑洞1500多间（孔），损坏8000多间（孔），造成75户375人无家可归，特别是一些农村困难户住宅成为危房，因灾返贫面扩大。三是对基础设施的破坏程度强。多处水利、交通、电力、通讯等重要公共基础设施遭到破坏，无法正常使用，直接影响了群众生产生活。四是灾后重建的任务重。据初步估算，全县灾后重建涉及急需的项目达100多项，共需资金1.02亿元，任务十分艰巨。

面对突如其来的地震灾害，县委、县政府迅速反应，紧急行动，按照“一保群众生命安全，二保灾民基本生活，三保社会秩序稳定”的原则，采取一系列行之有效的措施，紧张有序地开展了灾情核查、查危排险、灾民救济、灾后重建等抗震救灾各项工作。

一是快速反应，精心组织抗震救灾。灾情发生后，县委、县政府立即召开紧急会议，对抗震救灾工作进行研究部署，成立了由县委、县政府主要领导担任组长和总指挥的抗震救灾工作领导小组、抗震救灾指挥部，组建了应急救援、灾情核查等职能工作组，迅速启动应急预案，并连续5次下发紧急通知，对灾情核查、查危排险、安全值班等工作进行了全面安排，使整个抗震救灾工作实现了统一调度、灵活反应、快速到位、全面高效的运转。各级各部门按照县委、县政府的统一部署，紧急动员，立即行动，全力以赴开展抗震救灾，把灾害损失降到了最低程度。5月13日以来，先后召开县委常委会议、县委常委扩大会议、县安委会全体会议、全县抗震救灾预防工作会议，就抗震救灾重点工作进行深入研究部署，动员各级各部门进一步核查灾情、排除隐患、开展捐助、恢复生产，组织各部门、各乡镇对各自地震应急预案进行了修订完善，保证了各项工作有序开展。5月25日下午16：21青川余震发生后，立即组织全体包乡领导再次深入乡村开展灾情核查，晚上连夜召开全体县级领导和抗震救灾领导小组成员单位主要负责人会议，进一步明确了抗震救灾和灾后重建工作的重点任务和工作职责，保证了全县抗震救灾工作顺利进行。

二是深入一线，认真开展灾情核查。全体县级干部先后多次深入所包乡镇，指导乡村核查灾情，落实救灾措施；包乡部门及时抽组人员，进村入户开展灾情排查；各乡镇由科级干部包片，一般干部包村，村组干部包户，逐村组、逐农户、逐路段开展排查。民政、教育、卫生、水务、交通、建设、农牧、畜牧、林业、经济、电力、电信等部门和单位立即组织人员，对学校、医院、商店、药房、舞台等群众聚集的重点部位和水利、交通、电力等公用设施逐房屋、逐墙体进行核查，确保不留隐患；对存在安全隐患的校舍、农宅中的人员及时进行疏散，对存在安全隐患的公共场所和集体设施设置安全警示标志，有效避免了安全事故发生。

三是查危排险，彻底消除安全隐患。按照倒塌房屋不清除不放过，住在危房的群众不搬出不放过的要求，抽组专门力量，深入村社、农户、学校、企业，全面开展查危排险工作，严防次生灾害发生。对损坏的水利设施及时进行加固维修，暂时无法恢复的，设置了临时供水点，进行定时供水，对受损停用水塔，组织有关专业人员现场鉴定，爆破拆除，制定重建方案并组织实施；对因山体滑坡造成交通中断的路段及塌方比较严重的路段进行路障清理，及时恢复了交通，对可能再次塌方的危险路段进行了整理加固，有效避免了因地震引发的道路交通事故；对受灾死亡的畜禽及时落实无害化处理措施，并对受灾棚舍进行彻底消毒，对存在安全隐患的畜禽圈舍，及时对牲畜进行转移；对校舍损毁严重的学校实行整校停用，积极制定重建方案组织实施，在墙体裂缝、屋顶塌陷、围墙倾斜等重点部位，设置警示标志，确定专人重点监控，对受灾学校，采取租用房屋、合用教室、合班授课等方式，迅速恢复了教学秩序；加强对煤矿、非煤矿山、建筑工地、生产经营企业等重点领域的安全检查，防止地震次生灾害发生；及时开展流行性疫病检测和预防，加强受灾村组农户的防疫消毒工作，有效防止了疫情发生。

四是多方筹资，妥善安排群众生活。紧急下拨救灾应急资金270万元，用于损毁校舍、水利设施的维修和灾民基本生活应急。及时为受灾乡镇提供必需的帐篷、棉被、衣物，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时住所，共发放帐篷 50顶，对2所学校配备了救灾帐篷。协调省慈善总会为地震灾害导致缺水的部分农户给予了援助。广泛开展“送温暖、献爱心”捐助活动，各级各部门领导带头行动，党员干部踊跃参与，社会各界积极支持，以实际行动支援受灾群众度过难关，在全县迅速掀起了捐助热潮，目前全县已捐款103.1万元。

五是加强值班，确保信息渠道畅通。地震发生后，县委、县政府立即建立24小时值班制度、领导带班制度和请示报告制度，明确了严格规范的信息报送程序和纪律，要求各乡（镇）、各部门领导带班、专人负责，及时上报、反馈和处理信息，并对全县各乡（镇）、各部门、各单位人员的上班、值班情况进行了随机抽查和全面检查，建立了反应迅速、协调运转的工作机制，做到了震情第一时间上报、信息第一时间处理、措施第一时间落实，保证了抗震救灾和防震减灾工作快速高效运转。

六是着眼预防，扎实落实应急措施。结合抗震救灾工作开展，县委、县政府及时对灾害预防工作进行安排部署，各乡（镇）、各部门立足备早、备足、备好，切实加强重点部位、行业和区段的防范工作，全力加强应急救援队伍建设、经费物资保障和应急方案完善，组织有关单位和企业紧急调运了药品、食品等应急物资，为预防灾害提供了必要的设备和物资储备；各有关部门抽调人员成立了地震应急消防抢险队、医疗小分队等救援队伍，拟定了周密的应急运作程序，有效提高了应急救援能力。

七是统筹兼顾，及早启动灾后重建。县委、县政府先后召集发改、财政、民政、教育、建设、水务等部门，对灾后恢复重建工作进行专题研究，按照立足当前、着眼长远，规划为先、质量为重的原则，提出了把灾后重建和新农村建设、村镇建设、扶贫开发、整合各类项目资金相结合的总体思路，及时启动了以校舍、农宅、水利设施恢复为重点的家园重建工作。5月22日，县委、县政府在党原乡李家村举行了灾后重建启动仪式。目前，校舍、农宅、水塔等方面的维修、改造工程全面展开，进展比较顺利。

八是强化管理,全力维护社会稳定。广泛开展抗震防震知识宣传，强化正面引导，消除恐慌心理，保持了群众思想和社会秩序稳定。加强社会治安管理，政法部门召开专题会议，研究新形势下治安管理的具体措施，加强重点单位、重点区域和公众场所管理。积极维护市场秩序，组织工商、物价部门对全县重要市场、商场商品价格进行了全面检查，有效制止了哄抬物价等违法行为。严明工作纪律，要求各部门、各单位不得随意放假，干部职工不得无故请假，不听谣、不信谣、不传谣，保证了正常的工作秩序。

按照中央、省市有关指示精神和陈主席、刘省长对我市抗震救灾工作提出的要求，下一步，全县上下要继续把抗震救灾作为工作的重点，采取更加得力和有效的工作措施，扎实做好抗震救灾和灾后重建各项任务落实。重点抓好六个方面的工作：

1、全力做好受灾学校维修重建。由教育部门牵头，建设、质检、规划等部门和乡（镇）配合，对受灾学校区别不同情况，制定排险应急措施和维修重建方案，尽快组织实施。对校舍已成危房的，尽快组织专业人员进行鉴定，该拆除的坚决拆除，该维修加固的全力维修加固，使学生在短期内搬进安全校舍。对倒塌的校舍，千方百计筹措资金抓紧重建，确保秋季开学前投入使用。结合校舍重建，对受损严重、生源不足、服务半径过小的农村学校，要着眼长远，统筹考虑，进行资源整合，优化学校布局。

2、全力做好公共设施维修恢复。要按照以系统为单位做好规划、以乡为单位抓好建设的总体要求，集中财力，科学规划，合理安排，分步实施，全力抓好公共设施维修恢复工作。由水务部门负责，尽快恢复水利设施，对灌溉工程、集雨水窖和河堤，抓紧时间进行维修，对毁损严重或水源不足、无法使用的水塔，要全部拆除，采取并网供水、安装加压泵、新打机电井等措施，全力保证人畜用水，并立即启动重建，确保两个月内全面完成。由交通部门负责，对受损的桥梁实施加固维修，确保安全使用。由建设部门负责，对城区水源井和供水管道立即进行维修，保障城区群众基本生活需要。由电力部门负责，对损坏的农电线路杆线和变压器进行更换，保证电力供应不出问题。由电信、移动部门负责，对毁坏的通讯基站进行更换，保证通讯畅通。

3、全力做好受灾群众生活安置。由包乡领导组织，乡（镇）政府负责，民政、建设、农办、扶贫等部门配合，以乡（镇）为单位，组织群众全力做好灾后家园恢复重建工作。要认真做好受损住房维修新建工作，对损坏房屋及时维修加固，确保安全使用，对倒塌房屋，抓紧新建，争取入冬前建成使用，确保群众不因灾受冻。要高度重视困难群众四至接新期间的生活安排，及时将救灾救济补助粮款发放到受灾困难群众手中，确保受灾群众生活不出问题。

4、全力做好农业生产自救工作。坚持灾后重建与产业发展紧密结合，保证产业发展不停步，以产业发展弥补灾害损失。农牧、畜牧等部门要组织农技人员深入受灾村社，指导群众开展受损蔬菜温棚维修和养殖小区建办，尽快恢复生产。同时，畜牧部门要继续加强疫情监测，抓好灾后防疫工作，保证动物及动物产品的正常流通秩序和畜禽产品安全。

5、全力做好次生灾害预防和震情监测工作。要针对地震造成的影响和雨季即将来临的形势，继续深入做好排危除险工作，特别要加强对学校、水塔、矿山、非煤矿山、滑坡山体、道路交通等重点部位、重点领域的隐患排查，避免次生灾害发生，特别是对滑坡山体，乡（镇）要确定专人，严密监控，国土部门要组织技术力量，现场监测，及时落实治理措施。要切实加强宏观哨点和微观监测站的检测和分析，进一步细化各类应急预案和防范措施，做到防患于未然。要加强抗震防震知识宣传，及时发布从主流媒体和地震部门获取的震情信息，正确引导社会舆论，消除群众恐慌心理。要加强对社会面的巡查管控，密切关注社会动态，严厉打击造谣、传谣和借机偷盗、抢劫、诈骗等违法犯罪活动，全力维护正常的生产生活秩序，确保全县大局稳定。

6、认真做好救灾资金物资管理。严格执行各级关于加强救灾资金、物资管理的一系列规定，做到专户储存、专帐管理、专人负责、专款专用，建立资金拨付和物资调拨的畅通渠道，辅之以必要的行政监察和审计，促使各类救灾资金、物资及时发放到受灾农户、单位和具体的实施项目上，确保不出问题。

三、关于当前经济社会发展的重点工作

今年以来,全县上下坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导,认真贯彻落实省市经济工作会议和县委十五届六次全委扩大会议暨全县三级干部会议精神，按照“增长保持两位数、立足省市争位次、发展呈现新格局、工作实现新突破”的目标要求,集中精力抓项目、抓产业、抓招商、抓民生、促发展，坚持不懈、埋头苦干、扎实恒干、创新快干，全县整体工作进展顺利，呈现出快速、健康、和谐发展的良好势头。主要有三个特点：一是安排部署早。各乡(镇)、各部门紧密结合各自实际，及早对今年的工作进行谋划部署，进一步理清了发展思路，明确了发展目标，特别对一些重点工作年前就完成了前期准备工作，对产业开发、项目建设、招商引资、城镇开发、社会事业发展等重点工作任务细化分解到单位、到领导、到人员，对工作机制进行了规范完善，进一步健全了领导干部包抓重点工作、重点项目和包办实事责任制，制定了强有力的工作落实措施，做到了任务明确，责任到人，有效推动了各项重点工作的快速落实。二是工作启动快。县委、县政府立足于抓早、抓快、抓实，围绕重点任务，统筹调配力量，集中抓启动、抓调度、抓落实，一开年，在全县上下、各乡镇、各部门之间就形成了一种蓬勃向上、竞相发展的良好势头，旱作农业技术推广、春季林果业建设、现代农业发展、项目建设等各项重点工作进展快、落得实、成效好，为全年工作争得了主动。各乡（镇）坚持高起点谋划，高标准建设，大力度落实，形成了各自的特色和亮点，工作作风有了新转变,取得了较为明显的成效。三是整体进展好。至4月底，全县生产总值完成4.28亿元,同比增长16.8%；社会消费品零售总额完成2.56亿元，增长28.3％；全社会固定资产投资完成1.98亿元，增长30%；地方财政收入完成1089万元，增长54.7%；农民人均实现现金纯收入942.6元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入2924元，增长17.7%，主要经济指标完成情况均好于往年，各项工作都取得了较快发展。农村特色产业强势推进，完成全膜双垄沟播玉米种植4.2万亩，果菜间作立体示范1.64万亩，西甜瓜种植5229亩，超额完成了计划任务；栽植果园3万亩，搭建拱棚3300座，新建各类暖棚圈舍624座，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到12.1万头、16万口和117.7万只。工业经济发展全面提速，恒兴果汁公司3万吨苹果清汁生产线建成投产，旭康食品公司1500吨冻干牛羊肉加工生产线、丰泰棉业公司5万锭棉纱生产线开工建设，循环经济产业园建设稳步推进